Коллегиальность как принцип организации управления¶

Коллегиальность — это принцип организации управленческой деятельности, при котором решения принимаются не единолично, а коллегиально — совместно группой лиц, обладающих равными правами и полномочиями в пределах компетенции данного органа. Коллегиальность противопоставляется началу единоначалия и выступает одной из ключевых организационно-правовых форм управления в государственном аппарате, муниципальном управлении, судебной системе, международных организациях, а также в корпоративной практике.

¶Происхождение и теоретические основы

Идея совместного принятия решений восходит к античным формам коллективного правления — народным собраниям и советам в древнегреческих полисах и римских комициях. В новое время принцип коллегиальности получил развитие в теориях разделения властей и конституционного управления: Монтескьё, Дж. Локк и другие мыслители обосновывали необходимость сдержек и противовесов, одним из проявлений которых стало формирование коллегиальных представительных органов.

В российской управленческой традиции коллегиальность имеет длительную историю. Земские соборы XVI–XVII веков, Сенат, созданный Петром I в 1711 году как коллегиальный высший орган, а затем система коллегий (1717–1721) — все это примеры попыток сочетать единоначалие с коллективным обсуждением. В советский период коллегиальность была провозглашена одним из основных принципов управления: коллегиальными являлись Советы народных депутатов, коллегии министерств и ведомств, судебные органы.

¶Основные признаки

Коллегиальность как организационная форма характеризуется рядом признаков:

• Совместное принятие решений — решение считается принятым только после обсуждения и голосования членов коллегии.
• Равенство членов коллегии при обсуждении — каждый член имеет право голоса и равную возможность высказать позицию.
• Персональная ответственность каждого члена коллегии за принятое решение (в пределах компетенции органа).
• Фиксация решений в протоколах и иных документах, что обеспечивает прозрачность и обжалуемость.
• Срок полномочий коллегии и порядок её формирования, определённые законом или уставом.

¶Виды коллегиальности

По сфере применения выделяют несколько типов коллегиальности:

¶Коллегиальность и единоначалие

В теории управления и административном праве коллегиальность и единоначалие рассматриваются как две альтернативные, но дополняющие друг друга формы. Единоначалие обеспечивает оперативность и персональную ответственность руководителя; коллегиальность — взвешенность решений, их обоснованность, учёт разных точек зрения, защиту от произвола. На практике в большинстве государственных органов сочетаются обе формы: коллегиально решаются стратегические вопросы, а текущая работа поручается единоличным руководителям.

Коллегиальность не означает, что все решения принимаются исключительно коллегиально. Как правило, законодательство закрепляет перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции коллегии, и одновременно определяет полномочия председателя (председательствующего) — например, право решающего голоса при равенстве голосов.

¶Коллегиальность в российском праве

В Российской Федерации коллегиальность закреплена в конституционных и отраслевых нормах. Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Центральную избирательную комиссию, Правительство РФ, Генеральную прокуратуру в лице коллегии — все эти органы действуют на коллегиальных началах. Конституция РФ (статья 118) устанавливает коллегиальность судебного разбирательства, а Конституционный Суд принимает решения в форме постановлений, принятых на заседании большинством голосов судей.

В административном праве коллегиальность проявляется в работе коллегий при органах исполнительной власти, арбитражных судов (судейских коллегий), нотариальных палат, квалификационных комиссий.

¶Достоинства и ограничения

К числу преимуществ коллегиальности относят:

• повышение обоснованности и взвешенности решений;
• снижение риска единоличного произвола и ошибок;
• возможность учёта различных интересов и экспертных позиций;
• легитимность решений, принятых после публичного обсуждения.

Ограничения коллегиальности связаны с замедлением принятия решений, сложностью координации, риском «размывания» ответственности, а также возможностью доминирования отдельных участников. По этой причине в условиях, требующих оперативности (чрезвычайные ситуации, военное время, текущее управление), законодательство обычно предусматривает переход к единоличным формам принятия решений.

¶См. также

• Единоначалие
• Разделение властей
• Принципы государственного управления

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (1993, с изменениями).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральные конституционные законы о Конституционном Суде, Верховном Суде, ЦИК.
• Советское конституционное право: учебники и монографии (Венгеров А. Б., Чиркин В. Е.).
• Теория государства и права: учебники под ред. В. Л. Туманова, М. Н. Марченко.
• Монтескьё Ш. «О духе законов»; Локк Дж. «Трактат о гражданском правлении».