Кнессет — парламент Израиля и его полномочия¶
Кнессет — однопалатный законодательный орган (парламент) Государства Израиль, осуществляющий законодательную власть, контроль за деятельностью правительства и избрание президента страны. Название происходит от ивритского слова «כנסת» (собрание) и отсылает к Великому собранию (Кнессет ха-Гдола) — верховному органу еврейского самоуправления в эпоху Второго Храма. Кнессет заседает в Иерусалиме, в здании, построенном на средства семьи Ротшильдов и открытом в 1966 году.
¶История и правовой статус
Кнессет был учреждён 14 февраля 1949 года, когда в Иерусалиме собралось Учредительное собрание, избранное 25 января того же года. Первым актом Учредительного собрания стало принятие закона о переходе власти от Временного государственного совета к Кнессету, который получил название «Кнессет первого созыва». Таким образом, Учредительное собрание автоматически стало парламентом.
Правовой статус Кнессета определяется Основным законом «О Кнессете» (1958), который закрепляет его полномочия, порядок формирования и принципы работы. Согласно этому закону, Кнессет является высшим органом государственной власти, а его решения не могут быть оспорены в судебном порядке, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
¶Состав и порядок формирования
Кнессет состоит из 120 депутатов, избираемых на четырёхлетний срок всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием по пропорциональной системе. Вся страна представляет собой единый избирательный округ. Для прохождения в парламент партия или блок должен преодолеть электоральный барьер, который с 2014 года составляет 3,25 % голосов избирателей.
Право голоса имеют все граждане Израиля, достигшие 18 лет. Кандидатом в депутаты может быть гражданин, достигший 21 года. Списки кандидатов формируются политическими партиями, при этом закон требует определённой квоты для женщин и представителей меньшинств. Выборы проводятся по системе закрытых списков: избиратель голосует за партию в целом, а не за конкретного кандидата.
¶Полномочия Кнессета
¶Законодательная деятельность
Основной функцией Кнессета является принятие законов. Законопроекты могут вноситься депутатами, правительством и парламентскими комитетами. Законопроект проходит три чтения: в первом чтении обсуждается общая концепция, во втором — постатейное рассмотрение, в третьем — окончательное голосование. После принятия закон публикуется в официальном вестнике и вступает в силу.
Кнессет также принимает Основные законы, которые в совокупности выполняют роль конституции Израиля. На данный момент принято 13 Основных законов, регулирующих ключевые аспекты государственного устройства.
¶Формирование правительства и контроль
После выборов президент Израиля поручает формирование правительства депутату, который, по его оценке, имеет наибольшие шансы создать коалицию. Кандидат на пост премьер-министра должен представить Кнессету состав кабинета и программу действий, после чего получить вотум доверия большинством голосов (не менее 61 из 120).
Кнессет осуществляет парламентский контроль над правительством через:
- вотум недоверия, который может распустить правительство;
- парламентские запросы и вопросы к министрам;
- деятельность контрольных комитетов, включая комитет по государственным проверкам;
- утверждение государственного бюджета, который принимается в обязательном порядке до начала финансового года.
¶Иные полномочия
Кнессет избирает президента Израиля сроком на семь лет (одна каденция), назначает Государственного контролёра, утверждает членов Верховного суда по представлению специальной комиссии. Парламент также ратифицирует международные договоры, объявляет войну и может вводить чрезвычайное положение.
Кнессет обладает правом самороспуска до истечения срока полномочий. Для этого необходимо принятие специального закона большинством голосов. В случае самороспуска назначаются досрочные выборы, которые в истории Израиля проводились неоднократно.
¶Структура и организация работы
Работу Кнессета возглавляет председатель (спикер) и его заместители, избираемые из числа депутатов. Председатель ведёт заседания, представляет парламент в отношениях с другими органами власти и зарубежными парламентами.
Ключевую роль в законодательном процессе играют постоянные комитеты, которые готовят законопроекты к чтениям и осуществляют контрольные функции. Среди наиболее значимых — комитет по законодательству, финансовый комитет, комитет по иностранным делам и безопасности.
Заседания Кнессета, как правило, открыты для публики и транслируются в прямом эфире. Депутаты обладают парламентским иммунитетом, который защищает их от уголовного преследования за действия, связанные с исполнением обязанностей, и от обысков в служебных помещениях.
¶Особенности политической системы
Политическая система Израиля характеризуется высокой степенью фрагментации: ни одна партия за всю историю не получала абсолютного большинства мест в Кнессете. Это приводит к необходимости формирования коалиционных правительств, что часто сопровождается политическими кризисами. В период с 2019 по 2022 годы в Израиле состоялось пять избирательных кампаний подряд, что отражает нестабильность парламентской системы.
Кнессет также выполняет церемониальные функции: на его пленарных заседаниях приносят присягу президент, премьер-министр и министры. Здание Кнессета является одной из главных достопримечательностей Иерусалима и местом проведения официальных государственных мероприятий.