Клаузура — закрытая процедура обсуждения¶
Клаузура (от лат. clausura — закрытие) — форма организации обсуждения или принятия решений, при которой заседание проходит при закрытых дверях, без участия посторонних, публики или прессы. Участники клаузуры обязуются не разглашать содержание дискуссии и аргументы, приводившиеся в ходе обсуждения. Термин широко применяется в парламентской практике, дипломатии, церковной жизни, корпоративном управлении и академической среде.
¶Происхождение термина
Слово происходит от латинского clausura — «закрытие, заперты». В средневековой католической традиции clausura обозначала монастырский устав, ограничивающий выход монахинь и монахов за пределы обители. В светской политической лексике термин закрепился в XIX веке, когда парламенты европейских стран начали разграничивать открытые и закрытые заседания. В русском языке слово «клаузура» вошло в обиход в конце XIX — начале XX века вместе с парламентской терминологией.
¶Клаузура в парламентской практике
В парламентской традиции клаузура означает, что обсуждение законопроекта или вопроса ведётся при закрытых дверях, стенограмма заседания может засекречиваться, а депутаты не вправе разглашать ход дискуссии. Мотивация подобной практики — обеспечить откровенность обсуждения: политики, зная, что их слова не станут достоянием гласности, свободнее высказывают позиции и идут на компромиссы.
В Государственной думе России закрытые заседания проводятся на основании регламента. К числу вопросов, которые могут рассматриваться в закрытом режиме, относятся, в частности, вопросы государственной тайны, кадровые назначения, некоторые аспекты бюджетного процесса. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов депутатов.
В зарубежной практике известны прецеденты, когда клаузура становилась предметом общественной дискуссии. Так, в 1966 году Конгресс США принял Закон о свободе информации (Freedom of Information Act), ограничивший применение закрытых процедур в государственном управлении. В Великобритании парламентская клаузура долгое время была обычным явлением: до реформы 2001 года заседания комитетов Палаты общин проходили при закрытых дверях, и лишь после реформы они стали транслироваться и освещаться прессой.
¶Клаузура в дипломатии
Дипломатическая клаузура — давняя практика конфиденциальных переговоров. Принцип «официальной клаузуры» (clausura ufficiale) был закреплён Венским конгрессом 1815 года и Венским конгрессом 1820 года: дипломатические ноты и протоколы не публиковались без согласия сторон. Цель — создать условия для компромисса, исключив давление общественного мнения на переговорщиков.
В современной дипломатии закрытый формат применяется на саммитах, в ходе «кабинетных» и «неформальных» встреч. Закрытыми бывают и заседания Совета Безопасности ООН, хотя это скорее исключение: большинство вопросов рассматривается в открытом режиме.
¶Клаузура в церковной жизни
В католицизме clausura — часть монашеского устава (в частности, для картезианок и клариссинок), ограничивающая общение монахинь с внешним миром. В православии аналогичное понятие — «затвор». Затворник добровольно отказывается от выхода за пределы монастыря (или даже кельи) и посвящает жизнь молитве. Известные затворники в России — блаженная Ксения Петербургская, преподобный Серафим Саровский в последние годы жизни.
¶Клаузура в академической и корпоративной среде
В университетской традиции, особенно во французских школах (Sciences Po, École nationale d'administration), clausura — форма экзамена, при которой студент сдаёт устный ответ перед комиссией в закрытой аудитории. В британских университетах аналогичная практика существует как closed examination.
В корпоративном управлении клаузура применяется на заседаниях советов директоров: обсуждение кандидатур, стратегических решений и финансовых вопросов ведётся в закрытом режиме, а публично доводятся только итоговые решения. Это закреплено в законодательстве большинства юрисдикций, включая российское (Федеральный закон «Об акционерных обществах»).
¶Критика
Противники клаузуры указывают, что закрытые процедуры снижают прозрачность принятия решений и создают условия для злоупотреблений. В России дискуссия о клаузуре вспыхивает в связи с практикой закрытых судебных заседаний по громким делам. Международные правозащитные организации последовательно выступают за расширение открытости парламентских и судебных процедур.
¶Источники
- Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
- Венский конгресс 1815 года, акты и протоколы
- Федеральный закон «Об акционерных обществах»
- Encyclopædia Britannica: «Clausura» / «Closed session»
- В. И. Даль. Толковый словарь живого великорусского языка