Кантоны Швейцарии¶

Кантоны Швейцарии — 26 административно-территориальных единиц высшего уровня, из которых составлена Швейцарская Конфедерация. Слово «кантон» (фр. canton, буквально «угол, сторонка») вошло в употребление в XV веке и заменило прежнее обозначение «ланд» (нем. Land). Каждый кантон — субъект федерации, обладающий собственной конституцией, парламентом, правительством, судами и широкой автономией в вопросах образования, здравоохранения, полиции и налогообложения. В русскоязычной традиции кантонам нередко соответствует слово «округ», хотя точнее говорить именно о кантонах.

¶История

Образование кантональной системы связано с историей Швейцарского союза, основанного в 1291 году тремя лесными кантонами — Ури, Швиц и Унтервальден. В XIV–XV веках к ним присоединились Цюрих, Берн, Люцерн и другие территории, так что к началу XVI века союз насчитывал тринадцать кантонов. После поражения в Наполеонских войнах и подписания Венского конгресса 1815 года нейтралитет Швейцарии был признан, а число кантонов закрепилось на уровне 22. Современное количество — 26 — сложилось после присоединения Невшателя и Женевы в 1815 году и выделения из состава Бернского кантона кантонов Аргау, Тургау, Золотурн, Базель-Ландшафт, Шаффхаузен и Аппенцелль-Аусерроден в 1803 году (Акт о посредничестве), а также разделения Аппенцелля на Иннерроден и Аусерроден в 1803 году.

¶Классификация

Кантоны различаются по площади, численности населения, языку и степени самоуправления. По историческому принципу их делят на:

• Старые кантоны (до 1513 года) — Ури, Швиц, Унтервальден, Люцерн, Цюрих, Гларус, Цуг, Берн, Фрибур, Золотурн, Базель, Шаффхаузен, Аппенцелль;
• Присоединённые территории XVIII–XIX веков — Во, Невшатель, Женева, Тичино и др.

По языковому признаку выделяют немецкоязычные (Цюрих, Берн, Люцерн и др.), франкоязычные (Во, Женева, Невшатель, Фрибур, Вале), италоязычные (Тичино, южная часть Граубюндена) и романшскоязычный (Граубюнден) кантоны. Три кантона — Базель, Аппенцелль-Иннерроден и Обвальден — делятся на полукантоны, формально считающиеся самостоятельными субъектами с ограниченными правами в Федеральном собрании.

¶Наиболее значимые кантоны

Наибольшей площадью обладает Граубюнден, наиболее населённым — Цюрих. Столица кантона не всегда совпадает с крупнейшим городом: например, в Базеле столица — Базель, но в кантоне Аппенцелль-Иннерроден столицей является Херизау, тогда как крупнейший город — Троген.

¶Политическое устройство

Каждый кантон имеет собственную конституцию, принятую на референдуме, двухпалатный или однопалатный парламент (Ландсгемайнде в некоторых лесных кантонах) и правительство (исполнительный совет). Кантоны делегируют представителей в Федеральное собрание: в Совет кантонов (верхняя палата, 46 мест, по два от каждого кантона, по одному от полукантонов) и в Национальный совет (нижняя палата, 200 мест, распределяемых пропорционально населению).

Кантоны обладают широкой финансовой автономией: они устанавливают собственные налоги для физических и юридических лиц, что приводит к заметным различиям в налоговой нагрузке между, например, Цюрихом и Женевой. Федеральное правительство собирает основную часть налогов, но доля кантональных налогов существенна.

¶Отношения с федерацией

Соотношение полномочий между конфедерацией и кантонами закреплено Федеральной конституцией 1848 года (с многочисленными поправками). Кантоны обязаны соблюдать федеральное право, однако в сферах, не отнесённых к исключительной компетенции Confederation, они сохраняют суверенитет. Доктрина «конкуренции кантона» (Kantonskonkurrenz) предполагает, что кантоны свободно соревнуются в качестве управления, привлекая граждан и компании.

¶См. также

• Швейцарская Конфедерация
• Федеральное собрание Швейцарии
• Полукантон

¶Исторические источники и литература

• Устав Швейцарской Конфедерации от 29 мая 1874 года (с изменениями)
• Исторический словарь Швейцарии (Historisches Lexikon der Schweiz)
• «Швейцария: политическая история» — исследования кантональной системы