Кампания #IBelong¶
Кампания #IBelong — это глобальная информационно-пропагандистская инициатива, запущенная Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в 2014 году. Основной целью кампании является ликвидация безгражданства в мире к 2024 году путём привлечения внимания международного сообщества к проблеме лиц, не имеющих гражданства какого-либо государства, и стимулирования государств к принятию мер по сокращению и предотвращению безгражданства.
¶История и предпосылки
Проблема безгражданства долгое время оставалась на периферии международной повестки. По оценкам УВКБ ООН, на момент запуска кампании в мире насчитывалось не менее 10 миллионов человек, лишённых гражданства. Эти люди сталкиваются с систематической дискриминацией: они не могут получить паспорт, медицинскую помощь, образование, официально трудоустроиться, вступить в брак или зарегистрировать рождение детей. В ряде стран безгражданство носит массовый характер и передаётся по наследству.
Кампания #IBelong была официально объявлена в 2014 году на специальной встрече в Женеве, приуроченной к 60-летию Конвенции 1954 года о статусе апатридов. Верховный комиссар ООН по делам беженцев Антониу Гутерриш (впоследствии Генеральный секретарь ООН) назвал безгражданство «забытой гуманитарной трагедией» и призвал государства к решительным действиям. Кампания стала первым в истории глобальным скоординированным усилием, направленным исключительно на решение этой проблемы.
¶Цели и задачи
Кампания #IBelong ставила перед собой амбициозную задачу — добиться искоренения безгражданства в течение десяти лет. Для этого были сформулированы конкретные цели, которые впоследствии легли в основу Глобального плана действий по ликвидации безгражданства:
- Устранение пробелов в законодательстве — обеспечение того, чтобы все дети получали гражданство при рождении, независимо от статуса их родителей.
- Предотвращение дискриминации — отмена законов, лишающих гражданства по признаку пола, этнической принадлежности, религии или языка.
- Урегулирование ситуаций массового безгражданства — решение проблем, возникших в результате распада государств, изменения границ или конфликтов.
- Регистрация рождения — обеспечение доступа к процедурам регистрации для всех детей, особенно в отдалённых и маргинализированных сообществах.
- Совершенствование процедур определения статуса — введение механизмов, позволяющих лицам без гражданства доказать свой статус и получить защиту.
¶Ключевые достижения
За время реализации кампании был достигнут ряд значимых результатов, хотя изначальная цель — полная ликвидация безгражданства к 2024 году — не была выполнена. Тем не менее, к 2024 году более 100 государств присоединились к той или иной инициативе в рамках кампании.
¶Присоединение к международным конвенциям
Одним из главных успехов стало расширение числа государств-участников двух ключевых конвенций: Конвенции 1954 года о статусе апатридов и Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства. Если в 2014 году к Конвенции 1961 года присоединились лишь 39 государств, то к 2024 году их число превысило 80. В частности, к конвенциям присоединились такие страны, как Бразилия, Германия, Филиппины и ряд африканских государств.
¶Изменение национального законодательства
Под влиянием кампании десятки стран внесли поправки в свои законы о гражданстве. Например:
- Мадагаскар в 2017 году отменил дискриминационные нормы, не позволявшие женщинам передавать гражданство своим детям.
- Сьерра-Леоне в 2023 году приняла закон, разрешающий женщинам передавать гражданство наравне с мужчинами.
- Таиланд предоставил гражданство десяткам тысяч детей из числа этнических меньшинств, проживающих на его территории.
- Кыргызстан и Туркменистан упростили процедуры регистрации рождения и получения гражданства для детей, рождённых в смешанных браках.
¶Сокращение числа лиц без гражданства
По данным УВКБ ООН, за период с 2014 по 2023 год более 500 000 человек получили гражданство или подтвердили свой статус благодаря действиям, предпринятым в рамках кампании. В частности, значительный прогресс был достигнут в странах Юго-Восточной Азии, где исторически проживают крупные общины лиц без гражданства (например, рохинджа в Мьянме, хотя ситуация там остаётся критической).
¶Методы работы
Кампания #IBelong использует комплексный подход, сочетающий дипломатические усилия, правовую помощь, информационную работу и партнёрство с неправительственными организациями.
¶Адвокация и дипломатия
УВКБ ООН ведёт переговоры с правительствами, убеждая их присоединиться к конвенциям и изменить законодательство. Важную роль играют региональные конференции и семинары, на которых эксперты делятся опытом и лучшими практиками.
¶Информационная кампания
Лозунг #IBelong («Я принадлежу») стал символом борьбы за право на идентичность. Кампания активно использует социальные сети, документальные фильмы, публичные выступления известных людей (включая звёзд кино и спорта) для привлечения внимания к проблеме. В 2019 году был выпущен фильм «Без гражданства» (Stateless), который демонстрировался на международных кинофестивалях.
¶Правовая помощь и регистрация
На местах УВКБ ООН и партнёрские организации помогают людям собрать документы, пройти процедуры регистрации и доказать своё право на гражданство. В некоторых странах были созданы мобильные бригады для регистрации рождения в отдалённых районах.
¶Критика и ограничения
Несмотря на успехи, кампания #IBelong подвергалась критике по ряду направлений.
¶Недостижение амбициозной цели
Главная цель — полное искоренение безгражданства к 2024 году — не была достигнута. По оценкам УВКБ ООН, на 2024 год в мире по-прежнему насчитывается не менее 4–5 миллионов человек, лишённых гражданства (реальная цифра может быть выше из-за сложности учёта). Критики отмечают, что кампания была слишком оптимистичной и не учитывала глубину политических и этнических конфликтов, лежащих в основе безгражданства.
¶Неравномерность прогресса
Достижения кампании сильно различаются по регионам. В то время как в Латинской Америке и Юго-Восточной Азии был достигнут значительный прогресс, в ряде стран Африки и Ближнего Востока ситуация остаётся крайне тяжёлой. Например, в Мьянме более 600 000 представителей народа рохинджа продолжают оставаться без гражданства, а их положение усугубляется вооружённым конфликтом. В Сирии, Ливане и Иордании сотни тысяч палестинских беженцев также лишены гражданства.
¶Недостаточное финансирование
Кампания #IBelong, как и многие инициативы ООН, сталкивается с хронической нехваткой финансирования. Многие проекты по регистрации и правовой помощи зависят от добровольных взносов государств, которые не всегда поступают в полном объёме.
¶Политическая воля
В ряде стран проблема безгражданства носит политический характер. Государства могут сознательно отказывать в гражданстве определённым этническим группам, считая их «чуждыми» или «нелояльными». УВКБ ООН не имеет полномочий принуждать государства к изменению политики, и кампания #IBelong в таких случаях оказывается бессильной.
¶Текущее состояние и перспективы
В 2024 году, по истечении десятилетнего срока, кампания #IBelong официально завершилась. Однако УВКБ ООН объявило о продолжении работы в рамках нового этапа, который будет сосредоточен на консолидации достигнутых результатов и решении наиболее сложных случаев. В частности, планируется усилить работу в странах, где безгражданство носит массовый характер, и расширить программы по регистрации рождения.
Кампания #IBelong сыграла важную роль в том, что проблема безгражданства перестала быть «забытой». Она привлекла внимание международного сообщества, способствовала изменению законодательства в десятках стран и помогла сотням тысяч людей получить гражданство. Однако для полного искоренения этого явления потребуются ещё многие годы целенаправленных усилий.
¶Источники
- Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Глобальный план действий по ликвидации безгражданства, 2014.
- УВКБ ООН. Доклад о ходе реализации кампании #IBelong, 2023.
- Конвенция 1954 года о статусе апатридов.
- Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства.
- Доклады Института по правам человека и гуманитарному праву (например, о ситуации с рохинджа).
- Публикации Международной организации по миграции (МОМ) и Amnesty International по вопросам безгражданства.