Источники трудового права России¶

Источники трудового права — это внешние формы выражения и закрепления норм, регулирующих трудовые и непосредственно связанные с ними отношения. К таким отношениям относятся вопросы занятости, организации труда, профессиональной подготовки, социального партнёрства, надзора за соблюдением трудового законодательства и разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров. Источники образуют иерархическую систему, в которой каждый нижестоящий акт не может противоречить вышестоящему.

¶Понятие и особенности

В общей теории права под источником понимают способ объективизации правовых норм. Применительно к трудовому праву эта категория имеет ряд особенностей. Во-первых, значительную роль играют акты договорного характера — коллективные договоры и соглашения, заключаемые сторонами социального партнёрства. Во-вторых, велик удельный вес подзаконных актов, принимаемых органами исполнительной власти. В-третьих, действует принцип сочетания централизованного и локального регулирования: часть условий труда определяется на уровне организации.

¶Конституция и международные акты

Высшую юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года. Статья 37 закрепляет свободу труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение без дискриминации, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку.

К международным источникам относятся конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ), а также международные договоры с участием России. Согласно статье 15 Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы.

¶Трудовой кодекс

Центральное место в системе занимает Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ, вступивший в силу 1 февраля 2002 года. Он определяет цели и задачи трудового законодательства, принципы правового регулирования, основные права и обязанности работников и работодателей, правила заключения, изменения и расторжения трудового договора, режим рабочего времени и отдыха, оплату труда, гарантии и компенсации, дисциплинарную и материальную ответственность, порядок разрешения споров.

Трудовой кодекс не является единственным кодифицированным актом: отдельные вопросы регулируются также Гражданским кодексом (в части, касающейся, например, возмещения вреда), Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом (в части ответственности за нарушения в сфере труда).

¶Федеральные законы и подзаконные акты

Нормы трудового права содержатся в ряде федеральных законов, среди которых:

• Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
• Федеральный закон от 1 мая 1999 года № 92-ФЗ «О Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»;
• Федеральный закон от 27 ноября 2002 года № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»;
• Федеральный закон от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в части, касающейся трудовых отношений).

Подзаконные акты включают указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Значительный массив составляют акты Министерства труда и социальной защиты РФ, а также иных ведомств, разъясняющие порядок применения отдельных норм.

¶Региональное и местное регулирование

Органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные акты в пределах своей компетенции. К их числу относятся региональные законы о квотировании рабочих мест для инвалидов, о регулировании оплаты труда работников бюджетной сферы, об охране труда. Органы местного самоуправления могут принимать акты, затрагивающие трудовые отношения, например в части установления условий труда для работников муниципальных учреждений.

¶Договорные источники

Особую группу образуют акты социального партнёрства:

• генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ;
• межрегиональные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и территориальные соглашения;
• коллективные договоры, заключаемые в организациях.

Эти акты устанавливают дополнительные льготы и гарантии для работников, но не могут снижать уровень прав, предусмотренный законодательством. При наличии противоречий действуют нормы более высокого уровня.

¶Локальные нормативные акты

К локальным источникам относятся правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, премировании, о защите персональных данных, графики отпусков, штатное расписание. Работодатель принимает их с учётом мнения представительного органа работников в случаях, прямо предусмотренных законом. Локальные акты не должны ухудшать положение работника по сравнению с трудовым законодательством и коллективным договором.

¶Судебная практика и разъяснения

Формально судебные акты не являются источником права в континентальной системе, однако постановления Пленума Верховного Суда РФ, а также решения Конституционного Суда РФ оказывают существенное влияние на применение трудовых норм. Постановления Конституционного Суда, признавшие норму не соответствующей Конституции, влекут утрату её силы. Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 по делам о защите трудовых прав активно используются судами.

¶Иерархия и действие во времени

Система источников строится по юридической силе: Конституция — международные договоры — Трудовой кодекс — иные федеральные законы — указы Президента — постановления Правительства — акты министерств и ведомств — региональные акты — акты органов местного самоуправления — соглашения — коллективные договоры — локальные акты. Акты действуют во времени, в пространстве и по кругу лиц; закон, ухудшающий положение работника, обратной силы не имеет.

Источники трудового права образуют динамичную, многоуровневую систему, отражающую сочетание государственного и договорного регулирования, что отличает эту отрасль от многих других отраслей российского права.

Источники: Конституция Российской Федерации; Трудовой кодекс РФ; федеральные законы о занятости, профсоюзах, объединениях работодателей; постановления Пленума Верховного Суда РФ; учебная литература по трудовому праву.