Исполнительский сбор в исполнительном производстве¶

Исполнительский сбор — это денежное взыскание, налагаемое на должника судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Сбор является мерой публично-правовой ответственности и одновременно способом стимулирования должника к своевременному погашению задолженности. Правовой основой института служит Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также Гражданский процессуальный кодекс и Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

¶Правовая природа

Исполнительский сбор не является ни налогом, ни сбором в смысле налогового законодательства, ни платой за услуги. По смыслу постановлений Конституционного Суда РФ это штрафная санкция, применяемая за виновное неисполнение требований исполнительного документа. Взыскание поступает в федеральный бюджет, а не приставу или взыскателю, что отличает его от вознаграждения частного исполнителя в ряде зарубежных правопорядков.

Сбор налагается после окончания срока добровольного исполнения, который по общему правилу составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Течение срока исчисляется в рабочих днях.

¶Размер и расчёт

Размер сбора установлен статьёй 112 Закона № 229-ФЗ и зависит от характера требования и суммы взыскания.

Если взыскание производится в пользу нескольких взыскателей, сбор рассчитывается от общей суммы и распределяется пропорционально. При частичном исполнении требования сбор исчисляется от фактически взысканной суммы.

¶Основания освобождения

Должник освобождается от сбора, если докажет, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Кроме того, сбор не взыскивается:

• при отмене судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
• при прекращении исполнительного производства по основаниям, не связанным с виной должника;
• при возвращении исполнительного документа взыскателю по его заявлению;
• если должник является бюджетным учреждением и исполнение приостановлено в установленном порядке.

Перечень оснований считается закрытым, и судебная практика толкует его ограничительно.

¶Порядок взыскания

Пристав выносит постановление о взыскании сбора одновременно с окончанием исполнительного производства либо после истечения срока добровольного исполнения. Постановление утверждается старшим судебным приставом. Должник вправе оспорить его в суде в десятидневный срок.

Сбор взыскивается в том же порядке, что и основная задолженность: путём обращения взыскания на денежные средства, имущество, периодические доходы. Если исполнительное производство было окончено по основанию возврата документа взыскателю, постановление о сборе сохраняет силу и может быть предъявлено к исполнению в течение трёх лет.

¶Судебная практика и споры

Наиболее частые предметы споров — момент исчисления срока добровольного исполнения, надлежащее уведомление должника и обоснованность освобождения от сбора. Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что сбор не может взыскиваться, если должник не был уведомлён о возбуждении производства либо если постановление о возбуждении было отменено. Также признаётся незаконным взыскание сбора при отсутствии вины должника, например при блокировке счетов иными органами.

Отдельная проблема — взыскание сбора с граждан, получающих социальные выплаты, единственное жильё которых защищено исполнительским иммунитетом. Суды в таких случаях исследуют имущественное положение должника.

¶Значение и критика

Институт выполняет дисциплинирующую функцию, побуждая должников исполнять требования добровольно и снижая нагрузку на приставов. Вместе с тем он критикуется за то, что фактически увеличивает долговое бремя граждан, уже находящихся в тяжёлом финансовом положении, а минимальный порог в 1 000 рублей для граждан может превышать саму взыскиваемую сумму по мелким требованиям. Обсуждаются предложения о дифференциации размера сбора в зависимости от имущественного положения должника и о более широком применении освобождения по социальным основаниям.

¶Отличие от иных платежей

Исполнительский сбор следует отличать от:

• государственной пошлины — обязательного платежа при обращении в суд;
• расходов по совершению исполнительных действий — затрат на розыск, хранение, транспортировку имущества, оценку;
• штрафа за неисполнение требований пристава — самостоятельной санкции по статье 114 Закона № 229-ФЗ.

Все эти платежи могут взыскиваться одновременно, но имеют разные основания и порядок исчисления.

¶Источники

• Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
• Постановления Конституционного Суда РФ по вопросам исполнительного производства
• Разъяснения Верховного Суда РФ и обзоры судебной практики
• Методические рекомендации Федеральной службы судебных приставов