Иммиграционная и таможенная полиция США¶

Иммиграционная и таможенная полиция США (англ. U.S. Immigration and Customs Enforcement, ICE) — федеральное правоохранительное агентство Министерства внутренней безопасности США (DHS). Основными функциями ICE являются обеспечение соблюдения иммиграционного законодательства, пресечение трансграничной преступности, включая незаконный оборот наркотиков, оружия и людей, а также борьба с терроризмом и киберпреступностью. Агентство было создано в 2003 году в рамках реорганизации федеральных структур после терактов 11 сентября 2001 года.

¶История

¶Предпосылки создания

До 2003 года иммиграционный контроль и таможенные функции в США выполняли несколько разрозненных ведомств. Иммиграционная служба (Immigration and Naturalization Service, INS) подчинялась Министерству юстиции, а Таможенная служба (U.S. Customs Service) — Министерству финансов. После терактов 11 сентября 2001 года была выявлена неэффективность координации между этими структурами, что привело к созданию Министерства внутренней безопасности (DHS) в 2002 году. В его состав вошли 22 федеральные организации, включая INS и Таможенную службу.

¶Создание ICE

В марте 2003 года в рамках DHS были сформированы три новых агентства: Иммиграционная и таможенная полиция (ICE), Таможенная и пограничная служба (CBP) и Служба гражданства и иммиграции (USCIS). ICE получила функции по внутреннему правоприменению в сфере иммиграции и таможенного контроля, в то время как CBP сосредоточилась на охране границ, а USCIS — на обработке заявлений на визы и гражданство.

¶Развитие и реформы

В 2000-х — 2010-х годах ICE неоднократно подвергалась критике за методы работы, включая массовые рейды, разделение семей мигрантов и условия содержания в центрах временного содержания. В 2014 году, после волны нелегальной миграции из Центральной Америки, администрация Барака Обамы усилила меры по депортации. При администрации Дональда Трампа (2017–2021) ICE получила расширенные полномочия, что привело к росту числа арестов и депортаций. В 2021 году администрация Джо Байдена объявила о пересмотре приоритетов: агентство сосредоточилось на депортации лиц, представляющих угрозу общественной безопасности, а не всех нелегальных мигрантов.

¶Структура и управление

¶Руководство

ICE возглавляет директор, назначаемый президентом США с одобрения Сената. Директор подчиняется заместителю министра внутренней безопасности по вопросам иммиграции и таможенного контроля. Штаб-квартира агентства находится в Вашингтоне, округ Колумбия.

¶Основные подразделения

ICE состоит из нескольких оперативных управлений:

• Управление по обеспечению соблюдения иммиграционного законодательства (Enforcement and Removal Operations, ERO) — отвечает за арест, содержание и депортацию нелегальных мигрантов, а также за исполнение судебных решений о высылке.
• Управление по расследованиям в сфере национальной безопасности (Homeland Security Investigations, HSI) — занимается расследованием транснациональных преступлений: контрабанда наркотиков, оружия и людей, отмывание денег, киберпреступность, торговля людьми, нарушения экспортного контроля и интеллектуальной собственности.
• Управление по оперативной поддержке (Operational Support) — обеспечивает логистику, информационные технологии, финансы и кадры.
• Управление по профессиональной ответственности (Office of Professional Responsibility) — проводит внутренние расследования и проверки на предмет нарушений со стороны сотрудников.

¶Численность и бюджет

По данным на 2024 год, в ICE работает около 20 000 сотрудников, включая 6 000 офицеров ERO и 5 000 агентов HSI. Бюджет агентства в 2023 финансовом году составил около 8,5 миллиардов долларов США.

¶Основные функции и деятельность

¶Иммиграционный контроль

ICE осуществляет арест и депортацию иностранных граждан, нарушивших иммиграционное законодательство США. К ним относятся:

• лица, въехавшие в страну нелегально;
• лица, превысившие срок действия визы;
• лица, совершившие уголовные преступления и подлежащие высылке по решению суда.

Агентство также управляет сетью центров временного содержания мигрантов (detention centers). В 2023 году ICE содержала в среднем 30 000–35 000 человек в день.

¶Расследования и борьба с преступностью

HSI — крупнейшее следственное подразделение в составе DHS. Оно расследует:

• незаконный оборот наркотиков (совместно с DEA и ФБР);
• торговлю людьми и сексуальную эксплуатацию;
• контрабанду оружия и взрывчатых веществ;
• киберпреступления, включая финансовые мошенничества и атаки на критическую инфраструктуру;
• нарушения экспортного контроля (включая передачу технологий двойного назначения);
• подделку документов и нарушение прав интеллектуальной собственности.

¶Таможенный контроль

Хотя таможенные функции на границах в основном выполняет CBP, ICE участвует в пост-таможенном контроле: проверке импортных и экспортных грузов, выявлении контрабанды, пресечении нарушений таможенных правил.

¶Сотрудничество с другими ведомствами

ICE взаимодействует с ФБР, DEA, ATF, Секретной службой США, а также с местными полицейскими департаментами в рамках программ, таких как 287(g) — соглашения, позволяющие местным полицейским выполнять функции иммиграционного контроля.

¶Критика и споры

¶Разделение семей и условия содержания

В 2018 году политика администрации Трампа «нулевая терпимость» привела к массовому разделению семей мигрантов на границе с Мексикой. Дети помещались в отдельные центры, что вызвало международное осуждение. ICE также критикуют за переполненность и плохие санитарные условия в центрах содержания, включая случаи смерти задержанных.

¶Массовые рейды и обвинения в расизме

Противники ICE обвиняют агентство в проведении рейдов в местах скопления латиноамериканского населения, что приводит к нарушению прав граждан США и легальных резидентов. В 2019 году в ряде городов прошли протесты под лозунгом «Abolish ICE» (упразднить ICE), требующие ликвидации агентства.

¶Правовые споры

Деятельность ICE неоднократно оспаривалась в судах. Например, в 2020 году Верховный суд США признал незаконным ускоренное депортирование без слушаний. В 2023 году федеральные суды ограничили использование программы 287(g) в некоторых штатах.

¶Влияние на общество и политику

¶Роль в иммиграционной политике

ICE является ключевым инструментом реализации иммиграционной политики США. Её действия напрямую влияют на численность нелегального населения, уровень преступности и международные отношения, особенно с Мексикой и странами Центральной Америки.

¶Экономические последствия

Депортации и аресты приводят к нехватке рабочей силы в сельском хозяйстве, строительстве и сфере услуг, где занято значительное число нелегальных мигрантов. Одновременно ICE конфискует активы, полученные преступным путём, и возвращает их в бюджет.

¶Международное сотрудничество

ICE участвует в совместных операциях с правоохранительными органами других стран, включая Россию, по линии борьбы с киберпреступностью, торговлей людьми и наркотрафиком. В 2022 году HSI провела операцию «Coyote», в ходе которой были задержаны десятки организаторов нелегальной миграции в Центральной Америке.

¶Интересные факты

• ICE имеет собственное подразделение по борьбе с киберпреступностью — Cyber Crimes Center (C3), которое занимается расследованием преступлений в даркнете и криптовалютных мошенничеств.
• В 2020 году ICE запустила программу «ICE Air Operations» — использование собственного авиапарка для депортации мигрантов, что позволяет сократить время и затраты.
• Агентство ежегодно конфискует товаров на сумму более 1 миллиарда долларов, включая поддельные лекарства, электронику и предметы роскоши.

¶Источники

• U.S. Immigration and Customs Enforcement. «About ICE». Официальный сайт ICE.
• Congressional Research Service. «Immigration Enforcement: U.S. Immigration and Customs Enforcement (ICE)». 2023.
• Department of Homeland Security. «Budget-in-Brief: Fiscal Year 2024».
• American Immigration Council. «The History of ICE». 2021.
• The New York Times. «ICE’s Role in Family Separation Policy». 2018.
• Human Rights Watch. «US: Immigration Detention Conditions». 2022.