ИГКС — Международная группа контроля за соблюдением соглашений¶
Международная группа контроля за соблюдением соглашений (ИГКС) — международный наблюдательный орган, созданный в 2005 году для контроля за выполнением сторонами Соглашения о прекращении огня между Грузией и Республикой Абхазия от 1994 года. Штаб-квартира ИГКС находилась в грузинском городе Цхинвали (до августа 2008 года), позднее — в абхазском Гагре. Основная задача миссии — мониторинг ситуации в зоне конфликта, доклады Совету Безопасности ООН и содействие урегулированию.
¶История создания
Соглашение о прекращении огня и разграничении сил между Грузией и Республикой Абхазия было подписано 14 июля 1994 года в Москве при посредничестве ООН. Для контроля за его выполнением Совет Безопасности ООН резолюцией 937 (1994) учредил Миссию ООН по наблюдению в Грузии (МООНГ). Однако после вывода российских миротворцев из зоны конфликта в 2005 году возникла необходимость в новом механизме наблюдения.
15 июня 2005 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1615, которой была учреждена ИГКС. Миссия начала работу 1 июля 2005 года. В её состав вошли представители Грузии, Абхазии, России, а также наблюдатели от ООН, ОБСЕ и ЕС. С 2006 года к работе ИГКС присоединились представители Европейского союза.
¶Задачи и полномочия
Основные задачи ИГКС определялись резолюциями Совета Безопасности ООН:
- мониторинг выполнения Соглашения о прекращении огня от 14 июля 1994 года;
- наблюдение за ситуацией в зоне конфликта, включая инциденты на Кодорском ущелье;
- подготовка регулярных докладов для Совета Безопасности ООН;
- содействие диалогу между сторонами конфликта;
- координация гуманитарной помощи населению.
Миссия располагала наблюдательными постами вдоль линии разграничения и в Кодорском ущелье. Представители ИГКС патрулировали зону конфликта и фиксировали нарушения прекращения огня.
¶Состав и руководство
Постоянный представитель Грузии в ИГКС был Георгий Квициани (до 2006 года), затем его сменили другие дипломаты. С абхазской стороны миссию представлял Валерий Кварчия. Координатором ООН в ИГКС работал швейцарский дипломат Стефан де Мистура (2005—2007), затем его сменили другие должностные лица. Финансирование миссии осуществлялось из бюджета ООН.
¶Конфликтная ситуация вокруг миссии
Уже в ходе работы ИГКС неоднократно возникали разногласия между сторонами. В 2006 году абхазская сторона обвиняла Грузию в попытках установить контроль над Кодорским ущельем. В июле 2006 года грузинское руководство провело в ущелье операцию «Прорыв», после чего Абхазия объявила о приостановке участия в заседаниях ИГКС.
В 2007 году миссия возобновила работу в полном составе. Однако напряжённость сохранялась: стороны обменивались обвинениями в нарушениях прекращения огня, а доклады ИГКС нередко содержали взаимоисключающие оценки инцидентов.
¶Прекращение деятельности
После вооружённого конфликта августа 2008 года между Россией и Грузией и признания Россией независимости Абхазии и Южной Осетии деятельность ИГКС на территории Абхазии была прекращена. 15 июня 2009 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1876, продлившую мандат ИГКС ещё на шесть месяцев — до 15 декабря 2009 года. После этой даты миссия окончательно завершила работу, так как Грузия и Абхазия не смогли согласовать условия её продолжения.
Вместо ИГКС мониторинг ситуации в зоне конфликта продолжили другие структуры: Европейский союз развернул Миссию наблюдения за деятельностью ЕС в Грузии (МНЕДГ), а СНГ направило Смешанные силы по поддержанию мира (ССПМ). Россия и Абхазия создали совместный механизм контроля границы.
¶Значение
ИГКС стала одним из нескольких международных механизмов, созданных для контроля за конфликтами на постсоветском пространстве. Деятельность миссии оценивается неоднозначно: представители Грузии указывали на её ограниченные полномочия и невозможность обеспечить безопасность в зоне конфликта, тогда как абхазская сторона считала миссию полезным инструментом диалога. Прекращение работы ИГКС после 2008 года отразило общий распад международных механизмов урегулирования абхазского конфликта.
Источники:
- Резолюции Совета Безопасности ООН № 937 (1994), № 1615 (2005), № 1876 (2009)
- Официальные доклады Генерального секретаря ООН по ситуации в Грузии
- Материалы МИД России о грузино-абхазском урегулировании