ГВ — аббревиатура «государственное внебюджетное учреждение¶

ГВ (государственное внебюджетное учреждение) — форма учреждения, создаваемого Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий соответствующего публично-правового образования в установленных сферах деятельности. ГВ финансируется из средств соответствующего бюджета (бюджетной системы РФ) и иных не запрещённых законом источников, а его имущество находится в государственной или муниципальной собственности.

¶Правовая основа

Правовой статус государственных внебюджетных учреждений определяется прежде всего Гражданским кодексом РФ (статьи 120, 123.21–123.23), Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Бюджетным кодексом РФ. Согласно ГК РФ, государственное учреждение — это организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием на основе имущества, находящегося в собственности соответствующего образования, для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Ключевое отличие ГВ от автономного учреждения (АУ) заключается в источнике финансирования и характере имущественных прав. ГВ финансируется из соответствующего бюджета в форме бюджетных ассигнований, тогда как автономное учреждение получает субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания и обладает правом оперативного управления закреплённым за ним имуществом на более широких основаниях.

¶Виды государственных учреждений

В соответствии со статьёй 123.21 ГК РФ, учреждения подразделяются на:

• государственные и муниципальные учреждения (в узком смысле, то есть ГВ) — финансируемые из бюджета;
• автономные учреждения — получают субсидии на государственное (муниципальное) задание и иные субсидии, гранты, пожертвования.

Таким образом, аббревиатура «ГВ» в юридическом контексте обозначает именно бюджетное учреждение в узком смысле — ту разновидность, которая полностью зависит от бюджетного финансирования и не имеет статуса автономии.

¶Финансирование

Финансирование ГВ осуществляется в форме бюджетных ассигнований, выделяемых из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (федерального, регионального или местного). Размер бюджетных ассигнований определяется на основе нормативов финансового обеспечения государственного (муниципального) задания. ГВ обязано использовать полученные средства строго в соответствии с утверждённой сметой доходов и расходов.

Помимо бюджетных ассигнований, ГВ может иметь доходы от платной деятельности (оказания услуг, выполнения работ), но перечень и объёмы такой деятельности, как правило, ограничиваются учредительными документами и законодательством. Средства, полученные от приносящей доход деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и используются им для достижения уставных целей.

¶Имущество

Имущество ГВ находится в государственной или муниципальной собственности и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. ГВ вправе владеть, пользоваться и распоряжаться закреплённым имуществом в пределах, установленных законом. Отчуждение или иное распоряжение недвижимым имуществом допускается только с согласия учредителя. По решению учредителя имущество ГВ может быть передано в оперативное управление подведомственному учреждению.

¶Создание и ликвидация

ГВ создаётся на основании решения соответствующего органа государственной власти (органа местного самоуправления). Учредительными документами ГВ являются устав, а также учредительный договор (если учреждение создаётся двумя и более учредителями). Устав утверждается соответствующим органом. ГВ подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Ликвидация ГВ осуществляется по решению учредителя, а также по иным основаниям, предусмотренным ГК РФ и Федеральным законом № 7-ФЗ. При ликвидации ГВ оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество передаётся учредителю.

¶Примеры

К государственным внебюджетным учреждениям относятся, в частности:

• государственные архивы;
• государственные библиотеки (например, Российская государственная библиотека);
• государственные музеи;
• государственные научные центры;
• государственные образовательные учреждения (в отдельных случаях);
• государственные медицинские учреждения в системе органов исполнительной власти.

Следует отметить, что в ходе административной реформы 2000-х годов значительная часть государственных учреждений была преобразована в автономные учреждения, поскольку автономная форма предоставляла больше оперативной гибкости. Тем не менее ГВ продолжают существовать в сферах, где требуется жёсткий бюджетный контроль и прямое подчинение органу власти.

¶Отличие от автономного учреждения

¶Значение

Государственные внебюджетные учреждения играют важную роль в системе публичного управления, обеспечивая реализацию полномочий органов власти в сферах культуры, науки, образования, здравоохранения, социальной защиты и иных областях. Форма ГВ обеспечивает прямой контроль со стороны публичной власти за деятельностью учреждения и использованием бюджетных средств.

¶Источники

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
• Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
• Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
• Федеральный закон от 03.10.2012 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».