ГУФСИН России по Ростовской области: основные сведения¶

ГУФСИН России по Ростовской области — это территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, а также содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на территории Ростовской области. Управление является юридическим лицом, входит в структуру уголовно-исполнительной системы (УИС) Министерства юстиции Российской Федерации.

¶История

История пенитенциарной системы на Дону берёт начало в XVIII веке, когда в связи с расширением границ Российской империи и заселением земель Войска Донского возникла необходимость в организации мест лишения свободы. Первые тюремные замки (остроги) появились в городах Ростов-на-Дону, Таганрог, Новочеркасск. В советский период система была реорганизована: в 1930-е годы в регионе были созданы исправительно-трудовые лагеря (ИТЛ), подчинённые ГУЛАГу НКВД СССР. После реформы уголовно-исполнительной системы в 1950-х годах лагеря были преобразованы в исправительно-трудовые колонии (ИТК).

Современная структура — Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области — была образована в 2005 году в результате реорганизации управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Ростовской области. С момента создания управление подчиняется непосредственно центральному аппарату ФСИН России.

¶Структура и подведомственные учреждения

ГУФСИН России по Ростовской области объединяет разветвлённую сеть учреждений, исполняющих наказания, и подразделений обеспечения. В структуру входят:

• Исправительные колонии (ИК) — учреждения для отбывания наказания в виде лишения свободы осуждёнными, достигшими совершеннолетия. В регионе действуют колонии общего, строгого и особого режимов. Например, ИК-1 (г. Ростов-на-Дону), ИК-2 (г. Новочеркасск), ИК-10 (г. Таганрог).
• Колонии-поселения (КП) — учреждения с облегчёнными условиями содержания для осуждённых, впервые совершивших преступления небольшой или средней тяжести.
• Следственные изоляторы (СИЗО) — учреждения для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Крупнейшие — СИЗО-1 (г. Ростов-на-Дону), СИЗО-2 (г. Новочеркасск), СИЗО-3 (г. Таганрог).
• Лечебно-исправительные учреждения (ЛИУ) — для осуждённых, нуждающихся в стационарном лечении, в том числе от туберкулёза (ЛИУ-20, г. Шахты).
• Уголовно-исполнительные инспекции (УИИ) — подразделения, осуществляющие контроль за осуждёнными к наказаниям, не связанным с лишением свободы (исправительные работы, обязательные работы, условное осуждение).
• Отделы специального назначения (ОСН) — подразделения быстрого реагирования, предназначенные для обеспечения правопорядка в учреждениях, освобождения заложников и пресечения массовых беспорядков. В Ростовской области действует ОСН «Мангуст».
• Учебные центры — для профессиональной подготовки сотрудников и осуждённых.

¶Основные функции и задачи

В соответствии с законодательством Российской Федерации, ГУФСИН России по Ростовской области выполняет следующие ключевые функции:

• Исполнение уголовных наказаний — обеспечение отбывания наказания в виде лишения свободы, а также контроль за осуждёнными без изоляции от общества.
• Содержание под стражей — обеспечение законности и правопорядка в следственных изоляторах, соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых.
• Охрана и конвоирование — охрана учреждений, конвоирование осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, к местам назначения.
• Оперативно-розыскная деятельность — предупреждение, выявление и пресечение преступлений, совершаемых в учреждениях УИС.
• Социальная адаптация и ресоциализация — организация профессионального обучения, трудовой деятельности, психологической помощи осуждённым.
• Медицинское обслуживание — обеспечение медицинской помощи осуждённым и подследственным в ведомственных лечебных учреждениях.

¶Характеристики и статистика

По состоянию на 2023–2024 годы, в учреждениях ГУФСИН России по Ростовской области содержалось около 15–17 тысяч осуждённых и подследственных. Управление является одним из крупнейших территориальных органов ФСИН в Южном федеральном округе. Штатная численность сотрудников превышает 8 тысяч человек. В регионе действует 21 исправительное учреждение, 5 следственных изоляторов, 1 лечебно-исправительное учреждение и 1 колония-поселение. Ежегодно через уголовно-исполнительные инспекции региона проходят около 30–35 тысяч осуждённых к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

¶Деятельность и резонансные события

ГУФСИН России по Ростовской области регулярно участвует в реализации федеральных программ, направленных на гуманизацию уголовно-исполнительной системы, улучшение условий содержания и внедрение современных технологий. В учреждениях внедряются системы видеонаблюдения, электронные браслеты, автоматизированные системы контроля доступа.

В 2010-е годы регион получил известность в связи с рядом резонансных событий. В 2012 году в СИЗО-1 Ростова-на-Дону произошёл громкий побег, который привёл к дисциплинарным взысканиям в отношении руководства. В 2019 году в исправительной колонии № 2 (Новочеркасск) был зафиксирован массовый конфликт между осуждёнными, потребовавший вмешательства ОСН. В 2021 году в регионе прошли проверки соблюдения прав человека в местах лишения свободы со стороны Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) Ростовской области, по итогам которых были выявлены отдельные нарушения, впоследствии устранённые.

¶Взаимодействие с общественностью и правозащитными организациями

Управление сотрудничает с Общественной наблюдательной комиссией Ростовской области, Уполномоченным по правам человека в Ростовской области, а также с представителями Русской православной церкви и других традиционных религиозных конфессий. В учреждениях действуют молитвенные комнаты и храмы. Регулярно проводятся дни открытых дверей для родственников осуждённых и представителей СМИ. В 2023 году в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2030 года в регионе началось строительство новых, более современных учреждений, соответствующих европейским стандартам содержания.

¶Критика и проблемы

Как и другие территориальные органы ФСИН, ГУФСИН по Ростовской области сталкивается с рядом системных проблем, характерных для российской пенитенциарной системы. К ним относятся: переполненность следственных изоляторов (особенно в крупных городах), недостаточное финансирование медицинской части, высокая нагрузка на сотрудников, случаи нарушения прав осуждённых (по данным правозащитников, в том числе из организаций, признанных в РФ нежелательными или иноагентами). В отчётах ОНК отмечаются факты неудовлетворительного санитарно-бытового состояния отдельных учреждений, а также проблемы с обеспечением осуждённых качественной медицинской помощью.

¶Источники

• Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
• Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
• Положение о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области (утверждено приказом ФСИН России)
• Отчёты Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области за 2021–2023 годы
• Данные официального сайта ФСИН России (раздел «Территориальные органы»)
• Материалы пресс-службы ГУФСИН России по Ростовской области (2019–2024)
• Информационные агентства: ТАСС, РИА Новости, «Интерфакс» (публикации о событиях в УИС региона)