Губернатор в России¶

Губернатор — глава субъекта Российской Федерации, осуществляющий высшую исполнительную власть на территории области, края, республики или автономного округа. Должность губернатора существует в российской государственной системе с XVIII века и является одной из ключевых в системе регионального управления. В современной России губернаторы возглавляют администрации (правительства) субъектов Федерации и входят в состав Государственного Совета РФ.

¶Историческое происхождение

Должность губернатора была введена Петром I указом от 29 мая (9 июня) 1708 года при разделении России на восемь губерний. Первыми губернаторами стали назначаемые монархом сановники, в чьи обязанности входили сбор налогов, управление армией и судебные функции. В 1713 году появилась должность генерал-губернатора, обладавшего более широкими полномочиями.

При Екатерине II в 1775 году губернская реформа увеличила число губерний до 50, а губернатор получил официальный титул «правитель губернии». В XIX веке полномочия губернаторов неоднократно менялись: при Александре I и Николае I они подчинялись Министерству внутренних дел, при Александре II получили больше самостоятельности в рамках судебной реформы и земских учреждений.

После Октябрьской революции 1917 года должность губернатора была упразднена. В советский период регионами руководили председатели исполнительных комитетов (исполкомов) советов народных депутатов, а в республиках — первые секретари обкомов и ЦК компартий. Термин «губернатор» вернулся в российскую практику в 1991 году, когда после отмены статьи 6 Конституции РСФСР главы регионов стали избираться на альтернативной основе.

¶Правовой статус и полномочия

Конституция РФ (статья 77) закрепляет, что система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно. Губернатор избирается гражданами субъекта на срок, не превышающий пяти лет (с 2012 года — по новым правилам после поправок 2020 года), и не может занимать должность более двух сроков подряд.

Основные полномочия губернатора включают:

• представление региона в федеральных органах власти и в отношениях с органами других субъектов;
• формирование правительства региона и назначение заместителей;
• подписание и обнародование региональных законов, право вето;
• утверждение бюджета субъекта;
• назначение выборов депутатов регионального парламента;
• руководство исполнительными органами власти;
• награждение государственными наградами региона.

В ряде субъектов (например, в республиках) должность может носить иное наименование — «президент республики», «глава республики», «глава региона».

¶Порядок избрания и назначения

Исторически в России применялись три модели формирования должности губернатора:

1. Прямые выборы (1991—2004 и с 2012 года). Губернатор избирается населением региона на основе всеобщего равного и прямого голосования при тайном голосовании.
2. Назначение президентом РФ (2004—2012). После теракта в Беслане в 2004 году в России была введена система, при которой президент предлагал кандидатуру главы региона, а местный парламент её утверждал. При двух отказах парламента президент назначал губернатора самостоятельно.
3. Смешанная система (с 2012 года). Кандидатура вносится президентом РФ, после чего кандидат должен пройти муниципальный фильтр — получить поддержку депутатов местных советов, и участвовать в прямых выборах. В отдельных случаях при досрочном освобождении губернатора президент может назначить временно исполняющего обязанности главы региона.

¶Современное положение

По состоянию на 2024 год в России 89 субъектов Федерации, в каждом из которых действует должность главы региона. Губернаторы входят в Государственный Совет РФ — совещательный орган при президенте, образованный в 2000 году. Также они традиционно возглавляют региональные штабы по противодействию чрезвычайным ситуациям и участвуют в работе Совета Безопасности РФ.

Средний срок пребывания на посту губернатора в современной России невелик: многие главы регионов меняются каждые 3—5 лет. Рекордсменами по длительности пребывания на посту являются главы Татарстана (М. Шаймиев — 19 лет) и Башкортостана (М. Рахимов — 18 лет).

¶Критика и дискуссии

В российской политической практике дискуссионными остаются вопросы о балансе между федеральным центром и регионами, о степени реальности губернаторских полномочий и о роли федерального «вертикали власти», выстроенной в 2000-х годах. Критики отмечают зависимость губернаторов от федерального центра, сторонники — эффективность системы для стабильного управления страной.

История должности губернатора отражает эволюцию российской государственности — от самодержавного управления через советскую систему до современной федеративной модели.

Источники:

• Конституция Российской Федерации (1993, с изменениями 2020 года)
• Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (№ 184-ФЗ, 1999)
• Исторические исследования по губернской реформе в России (XVIII—XIX вв.)
• Материалы Государственного Совета РФ