Губернатор Ивановской области¶

Губернатор Ивановской области — высшее должностное лицо Ивановской области, руководитель системы исполнительной власти региона. Губернатор избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории области, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Возглавляет Правительство Ивановской области, определяет основные направления внутренней политики и социально-экономического развития региона, обеспечивает соблюдение Конституции РФ и федерального законодательства на вверенной территории.

¶История института

Должность главы администрации Ивановской области была учреждена в 1991 году после распада СССР и начала административной реформы в России. Первым главой администрации стал Адольф Лаптев, назначенный указом Президента РСФСР. В 1996 году, после принятия Устава Ивановской области, должность получила название «глава администрации (губернатор)», а с 2005 года — «губернатор Ивановской области».

С 1996 по 2004 год губернаторы избирались прямым всенародным голосованием. После изменения федерального законодательства в 2004 году, инициированного Президентом РФ Владимиром Путиным, прямые выборы глав регионов были отменены, и кандидатуры вносились Президентом РФ на утверждение законодательного собрания региона. В Ивановской области эта процедура применялась в 2005 и 2010 годах. В 2012 году прямые выборы были возвращены, и с 2014 года губернатор Ивановской области вновь избирается населением. Исключением стал 2018 год, когда полномочия действующего главы были продлены досрочно в связи с отставкой, а затем переназначением без проведения выборов.

¶Порядок избрания и вступления в должность

Кандидат на должность губернатора должен соответствовать требованиям федерального законодательства: быть гражданином РФ, достигшим 30 лет, не иметь гражданства иностранного государства или вида на жительство за рубежом. Кандидаты выдвигаются политическими партиями или путём самовыдвижения. Для самовыдвиженцев требуется сбор подписей муниципальных депутатов (муниципальный фильтр) — не менее 5 % от общего числа депутатов представительных органов муниципальных образований региона.

Выборы проводятся в единый день голосования (второе воскресенье сентября). Победителем признаётся кандидат, набравший более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не преодолевает этот порог, назначается второй тур с участием двух лидеров первого тура.

Вступление в должность сопровождается торжественной церемонией инаугурации, в ходе которой губернатор приносит присягу на верность народу и Конституции РФ. Присяга приносится в присутствии депутатов Ивановской областной Думы, представителей общественности и духовенства.

¶Полномочия и обязанности

Губернатор Ивановской области наделён широким кругом полномочий в сфере исполнительной власти:

• Формирование правительства: назначает и освобождает от должности заместителей председателя правительства, министров и руководителей областных органов власти.
• Законодательная инициатива: вносит законопроекты в Ивановскую областную Думу, подписывает и обнародует принятые законы либо отклоняет их.
• Бюджетная политика: разрабатывает и представляет на утверждение областной Думы проект бюджета, обеспечивает его исполнение и отчётность.
• Представительские функции: представляет область в отношениях с федеральными органами власти, другими субъектами РФ, иностранными партнёрами и международными организациями.
• Управление собственностью: распоряжается областной государственной собственностью, управляет предприятиями и учреждениями регионального подчинения.
• Награды и поощрения: присваивает почётные звания и награды Ивановской области, осуществляет помилование на территории региона (в части, делегированной Президентом РФ).
• Обеспечение законности: вправе отменять акты органов исполнительной власти области, противоречащие законодательству, а также обращаться в суд для оспаривания решений органов местного самоуправления.

Губернатор несёт ответственность за состояние законности и правопорядка в регионе, координирует деятельность территориальных органов федеральных ведомств (МВД, МЧС, ФСБ) в части, касающейся областных вопросов.

¶Структура управления

Губернатор непосредственно руководит деятельностью Правительства Ивановской области, которое является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти. В состав правительства входят:

• председатель правительства (назначается губернатором с согласия областной Думы);
• первые заместители и заместители председателя;
• министры и руководители департаментов (образования, здравоохранения, строительства, сельского хозяйства, финансов, социальной защиты и др.).

При губернаторе действуют совещательные органы: совет безопасности, экономический совет, совет по инвестициям, комиссия по правам человека и другие консультативные структуры.

¶Хронология руководителей региона

В таблице представлены главы Ивановской области с момента учреждения должности:

¶Социально-экономический контекст

Ивановская область традиционно относится к регионам с высокой дотационностью федерального бюджета. Основу экономики составляют текстильная промышленность (исторический бренд «текстильный край»), машиностроение, химическая отрасль и энергетика. Губернатор в своей деятельности сталкивается с задачами диверсификации экономики, привлечения инвестиций, модернизации моногородов (таких как Вичуга, Родники, Шуя) и повышения качества жизни населения.

Ключевые вызовы для регионального руководства включают: дефицит областного бюджета, отток трудоспособного населения в Москву и Московскую область, старение населения, износ инфраструктуры ЖКХ. В ответ на эти вызовы в разные периоды разрабатывались программы социально-экономического развития, особые экономические зоны (например, туристический кластер в Плёсе) и инвестиционные проекты в сфере лёгкой промышленности и туризма.

¶Досрочное прекращение полномочий

Полномочия губернатора могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

• отставка по собственному желанию;
• отрешение от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия или ненадлежащим исполнением обязанностей;
• отзыв избирателями (данная процедура в Ивановской области не применялась);
• вступление в законную силу обвинительного приговора суда;
• выезд на постоянное место жительства за пределы РФ;
• утрата гражданства РФ.

В случае досрочного прекращения полномочий Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности губернатора до проведения новых выборов, которые должны состояться не позднее чем через шесть месяцев.

¶Интересные факты

• Ивановская область стала одним из немногих регионов, где в 1996 году победу на выборах одержал кандидат от КПРФ Владислав Тихомиров.
• Михаил Мень, возглавлявший регион с 2005 по 2013 год, позднее занимал должность министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
• Станислав Воскресенский, действующий губернатор, до назначения работал заместителем министра экономического развития РФ и является выпускником МГУ и Гарвардского университета.
• В 2018 году Воскресенский был назначен врио губернатора, минуя прямые выборы, что вызвало общественную дискуссию о процедуре, однако в 2020 году он одержал уверенную победу на выборах, набрав более 80 % голосов.

¶Источники

• Устав Ивановской области (принят в 1996 году, с последующими изменениями).
• Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
• Федеральный закон от 11.12.2004 № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах..."» (в части порядка наделения полномочиями глав регионов).
• Избирательный кодекс Ивановской области.
• Официальный сайт Правительства Ивановской области (раздел «Губернатор»).
• Данные Избирательной комиссии Ивановской области о результатах выборов 1996, 2000, 2014, 2020 годов.