Гражданин СНГ: правовой статус¶
Гражданин СНГ — в широком смысле лицо, состоящее в гражданстве одного из государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ). Строго юридически термина «гражданство СНГ» не существует: Содружество не является ни федеративным государством, ни наднациональным образованием и не имеет собственного института гражданства. На практике под гражданином СНГ понимают гражданина конкретной страны — участницы СНГ, а соответствующий статус определяется национальным законодательством этого государства и международными соглашениями в рамках Содружества.
¶Правовая природа понятия
СНГ было создано Соглашением о создании Содружества Независимых Государств, подписанным 8 декабря 1991 года в Витебской области (Беловежские соглашения), и Протоколом к нему от 21 декабря 1991 года (Алма-Атинская декларация). Устав СНГ, принятый 22 января 1993 года в Минске, закрепляет, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Из этого следует ключевой вывод: единого «паспорта СНГ» или «гражданства СНГ» не существует, а словосочетание носит описательный характер.
Каждое государство — участник СНГ самостоятельно определяет основания приобретения и прекращения своего гражданства. Поэтому гражданин СНГ — это прежде всего гражданин России, Беларуси, Казахстана, Армении, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана, Молдовы (с оговорками) или Туркменистана.
¶Состав участников
В разные периоды состав Содружества менялся:
| Государство | Статус в СНГ |
|---|---|
| Россия, Беларусь, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Азербайджан, Молдова | Полноправные участники |
| Туркменистан | Ассоциированный член (с 2005 года) |
| Украина | Подписала уставные документы, но не ратифицировала Устав СНГ |
| Грузия | Вышла из СНГ в 2009 году |
Таким образом, круг лиц, которых в обиходе называют гражданами СНГ, охватывает граждан государств, сохраняющих участие в Содружестве.
¶Соглашения, определяющие статус
Для граждан стран СНГ действует ряд многосторонних документов, облегчающих взаимные поездки, труд и социальное обеспечение:
- Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников (1992);
- Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны (1994);
- Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (1994);
- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минская конвенция 1993 года, Кишинёвская конвенция 2002 года);
- Договор о Евразийском экономическом союзе (2014), участниками которого являются Россия, Беларусь, Казахстан, Армения и Кыргызстан.
Эти акты не создают общего гражданства, но формируют взаимные преференции: безвизовый въезд, упрощённое трудоустройство, взаимное признание документов об образовании в ряде случаев, порядок пенсионного обеспечения.
¶Граждане СНГ в России
Для России граждане государств СНГ — основная категория иностранных граждан, въезжающих в страну. Регулирование их статуса осуществляется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002) и рядом соглашений.
Ключевые особенности:
- Безвизовый въезд. Граждане большинства стран СНГ въезжают в Россию без визы по внутренним документам (паспорту), на срок до 90 суток в течение каждого периода в 180 суток (для граждан государств ЕАЭС — до 90 суток с возможностью продления по трудовому договору).
- Трудовая деятельность. Граждане ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан) работают без патента и разрешения на работу; граждане остальных стран СНГ приобретают патент.
- Миграционный учёт. Иностранный гражданин обязан встать на учёт по месту пребывания; для граждан ЕАЭС срок постановки на учёт увеличен до 30 суток.
- Приобретение гражданства РФ. Граждане СНГ пользуются упрощённым порядком приёма в гражданство России в ряде случаев, предусмотренных законом «О гражданстве Российской Федерации» (2002, с последующими изменениями).
¶Документы, удостоверяющие личность
Гражданин СНГ при пересечении границ использует документы своей страны: внутренний паспорт, заграничный паспорт, в отдельных случаях — служебный или дипломатический паспорт. Соглашения в рамках СНГ предусматривают взаимное признание ряда документов, но единого удостоверения личности «гражданина СНГ» не выдаётся.
¶Значение и дискуссии
Понятие «гражданин СНГ» активно используется в публицистике, миграционном праве и статистике. В научной литературе и официальных документах чаще применяются более точные формулировки: «гражданин государства — участника СНГ», «иностранный гражданин — гражданин государства СНГ». Это связано с тем, что Содружество не является субъектом, предоставляющим гражданство.
Отдельно обсуждается вопрос о возможной унификации миграционного законодательства и взаимном признании социальных прав. В рамках ЕАЭС такие шаги уже сделаны (свобода движения рабочей силы, взаимное признание дипломов в отдельных сферах), однако в масштабах всего СНГ подобные механизмы пока не созданы.
¶Источники
- Устав Содружества Независимых Государств (1993)
- Соглашение о создании СНГ (1991), Протокол к нему (1991)
- Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002)
- Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (2002)
- Договор о Евразийском экономическом союзе (2014)
- Минская конвенция о правовой помощи (1993), Кишинёвская конвенция (2002)