Государственные органы: понятие, виды, полномочия¶
Государственные органы — это создаваемые государством структуры, наделённые властными полномочиями и осуществляющие функции государства от его имени. Государственные органы обладают рядом признаков: они создаются в установленном законом порядке, наделяются компетенцией (совокупностью прав и обязанностей), обладают принудительной силой своих решений, имеют систему иерархии (подчинённости) и действуют в пределах установленной территории.
¶Понятие и признаки
Государственные органы формируются в результате реализации государственной власти и призваны выполнять задачи, стоящие перед государством: защиту суверенитета, охрану прав и свобод граждан, обеспечение правопорядка, экономическую и социальную политику.
Основные признаки государственных органов:
- Властность — способность издавать обязательные к исполнению акты и обеспечивать их реализацию мерами государственного принуждения.
- Компетентность — закрепление круга полномочий и предметов ведения в конституции и законах.
- Организационная обособленность — наличие собственной структуры, штата, бюджета.
- Публичный характер — деятельность в интересах всего общества, а не отдельной группы.
- Иерархичность — подчинённость нижестоящих органов вышестоящим.
¶Классификация
Государственные органы принято подразделять по нескольким основаниям.
¶По ветвям власти
| Ветвь власти | Примеры органов (РФ) |
|---|---|
| Законодательная | Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума) |
| Исполнительная | Правительство РФ, федеральные министерства, ведомства |
| Судебная | Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды |
¶По уровню
- Федеральные органы — действуют на всей территории страны (Президент, Федеральное Собрание, Правительство, Верховный Суд).
- Органы субъектов федерации — действуют в пределах конкретного региона (законодательные собрания, правительства республик, краёв, областей).
¶По порядку образования
- Выборные — формируемые путём прямых или косвенных выборов (Президент, депутаты парламента).
- Назначаемые — формируемые по решению других органов или должностных лиц (Правительство, судьи).
- Самоопределяющиеся — формируемые на основании закона определёнными социальными общностями (местное самоуправление).
¶Система государственных органов Российской Федерации
Конституция РФ (1993) закрепляет систему федеральных государственных органов, основанную на принципе разделения властей.
Президент РФ занимает особое место: он не относится ни к одной из трёх ветвей власти, но определяет основные направления внутренней и внешней политики и формирует Правительство. Президент избирается сроком на шесть лет (с 2012 года — в результате поправок к Конституции).
Федеральное Собрание — парламент, состоящий из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата, представляет регионы) и Государственной Думы (нижняя палата, 450 депутатов, избираемых по смешанной системе).
Правительство РФ — высший исполнительный орган, возглавляемый Председателем (премьер-министром). В его состав входят заместители Председателя и федеральные министры.
Судебная система включает Конституционный Суд (контроль конституционности законов), Верховный Суд (высший суд общей юрисдикции), федеральные арбитражные и суды общей юрисдикции, конституционные (уставные) суды субъектов.
¶Полномочия и компетенция
Компетенция государственного органа определяется конституцией, конституциями и уставами субъектов, федеральными конституционными и федеральными законами. Разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами закреплено в статье 72 Конституции РФ.
Государственные органы реализуют полномочия через издание нормативных правовых актов (законы, указы, постановления, приказы), индивидуальных актов (решения, распоряжения), а также через контрольные, надзорные и правоохранительные функции.
¶Гарантии законности
Деятельность государственных органов подчинена принципу верховенства права. Граждане вправе обжаловать решения и действия (бездействие) органов власти в судебном порядке (статья 46 Конституции РФ). Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами власти. Счетная палата контролирует исполнение федерального бюджета.
¶Значение
Государственные органы являются институциональной основой публичной власти. Их деятельность определяет эффективность правового регулирования, уровень защиты прав граждан и стабильность государственного устройства. От того, насколько чётко разграничены полномочия и обеспечено взаимодействие между органами, зависит способность государства выполнять свои функции.
Источники:
- Конституция Российской Федерации (1993, с поправками)
- Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»
- Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»
- Лазарев В. В. «Общая теория государства и права»
- Чиркин В. Е. «Государственное управление»