Глава Туймазинского района Башкортостана¶
Глава Туймазинского района — высшее должностное лицо муниципального района в составе Республики Башкортостан, возглавляющее исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления — администрацию района. Должность введена в рамках реформы местного самоуправления в России в 2000-х годах и заменила прежние должности председателя исполкома районного Совета и главы районной администрации. Глава избирается представительным органом — Советом муниципального района — из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо, в зависимости от редакции устава, избирается населением на муниципальных выборах; срок полномочий составляет, как правило, пять лет.
¶Правовой статус
Туймазинский район — один из крупных муниципальных районов Башкортостана, расположенный в западной части республики. Административный центр — город Туймазы, который сам является городским поселением в составе района и не входит в него как территория, подчинённая напрямую (город имеет статус отдельного городского поселения). Это создаёт характерную для многих районов республики двухуровневую систему: районная администрация и администрация города взаимодействуют по вопросам совместного ведения.
Глава района действует на основании Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Конституции Республики Башкортостан, республиканского закона о местном самоуправлении и устава Туймазинского района. Полномочия главы включают:
- руководство администрацией района, утверждение её структуры и штатного расписания;
- разработку и внесение на рассмотрение Совета проекта местного бюджета и отчёта о его исполнении;
- управление и распоряжение муниципальным имуществом в пределах компетенции;
- представление района в отношениях с органами государственной власти, другими муниципалитетами, организациями и гражданами;
- подписание нормативных правовых актов — постановлений и распоряжений администрации;
- осуществление отдельных государственных полномочий, переданных району федеральными и республиканскими законами.
Глава подконтролен и подотчётен Совету муниципального района в части исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, а также подотчётен государственным органам по переданным полномочиям.
¶Порядок избрания и структура власти
Совет муниципального района формируется из глав поселений, входящих в район, и депутатов представительных органов этих поселений, либо избирается на муниципальных выборах — конкретный механизм определяется уставом. Именно Совет утверждает условия конкурса на замещение должности главы администрации, формирует конкурсную комиссию (половина членов которой назначается Советом, половина — высшим должностным лицом республики), а затем избирает главу из числа представленных кандидатов.
Такая модель, при которой глава одновременно возглавляет администрацию, характерна для большинства районов Башкортостана. Она отличается от модели «сити-менеджера», где глава муниципального образования (председатель Совета) и глава администрации — разные лица. В ряде районов республики применялись обе схемы, что зависело от редакций уставов.
Структура администрации Туймазинского района включает заместителей главы по направлениям (экономика, социальные вопросы, строительство и ЖКХ, сельское хозяйство), отраслевые управления и отделы: образования, культуры, здравоохранения, финансов, земельных и имущественных отношений, архитектуры и градостроительства, по делам молодёжи и спорта. Район делится на сельские поселения, каждое из которых имеет собственного главу и местный Совет.
¶Основные направления деятельности
Туймазинский район — промышленно-аграрный. На его территории расположены предприятия нефтепереработки, машиностроения, стекольной и пищевой промышленности, а также развитое сельское хозяйство: растениеводство, молочное и мясное животноводство, пчеловодство. В зоне ответственности главы района находятся:
- Бюджетная политика. Формирование доходной и расходной частей районного бюджета, работа с дотациями и субвенциями из республиканского бюджета, поскольку большинство районов Башкортостана являются дотационными.
- Социальная сфера. Содержание и развитие школ, детских садов, учреждений культуры, спортивных объектов, организация медицинского обслуживания в части переданных полномочий.
- Инфраструктура. Дорожное хозяйство местного значения, газификация, водоснабжение, благоустройство, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.
- Экономическое развитие. Поддержка малого и среднего предпринимательства, привлечение инвестиций, работа с инвесторами по сопровождению проектов, развитие промышленных площадок.
- Земельные и имущественные отношения. Предоставление участков, контроль за использованием муниципального имущества, градостроительное зонирование.
Отдельное направление — взаимодействие с нефтедобывающими и перерабатывающими предприятиями, которые формируют значительную часть налоговых поступлений и участвуют в соглашениях о социально-экономическом партнёрстве.
¶Кадровая история должности
Должность главы администрации Туймазинского района в её современном виде существует с середины 2000-х годов, после вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ. В разные периоды район возглавляли руководители, избиравшиеся по конкурсной процедуре. Среди наиболее известных — Айдар Хаматов, возглавлявший районную администрацию в 2010-х годах, и последующие руководители, назначавшиеся по результатам конкурса. Кадровые решения по этой должности традиционно согласуются с Главой Республики Башкортостан через процедуру участия представителя республики в конкурсной комиссии.
Смена главы района обычно сопровождается досрочным прекращением полномочий предыдущего руководителя — по собственному желанию, в связи с переходом на другую работу или по иным основаниям, предусмотренным уставом. Исполнение обязанностей на период до избрания нового главы возлагается на одного из заместителей.
¶Значение и особенности
Должность главы Туймазинского района типична для муниципальной системы Башкортостана, но имеет ряд особенностей. Район относится к числу экономически развитых в западной части республики, что повышает требования к управленческим компетенциям руководителя: необходимо сочетать работу с крупными промышленными налогоплательщиками, решать вопросы занятости и миграции населения в город Туймазы, развивать сельские поселения. Близость к крупным городам — Уфе, Октябрьскому, а также к границе с Татарстаном — влияет на маятниковую трудовую миграцию и структуру доходов населения.
Глава района регулярно отчитывается перед Советом и населением, участвует в заседаниях республиканских органов власти, входит в советы и комиссии по вопросам развития западного экономического подрайона Башкортостана. Деятельность главы освещается в районной газете и республиканских СМИ, а решения администрации публикуются в официальных источниках и на сайте муниципалитета.
Источники: Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Устав муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан; Закон Республики Башкортостан о местном самоуправлении; официальный сайт администрации Туймазинского района; материалы районной газеты «Туймазинский вестник».