Глава администрации города Пензы¶

Глава администрации города Пензы — высшее должностное лицо исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа «Город Пенза», осуществляющее руководство администрацией на принципах единоначалия. Должность учреждена в рамках реформы местного самоуправления в Российской Федерации и регулируется Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом города Пензы и муниципальными правовыми актами.

¶Правовой статус

Глава администрации возглавляет исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления и подконтролен представительному органу — Пензенской городской думе. Он не является главой муниципального образования в полном смысле: в Пензе, как и во многих крупных городах России, полномочия главы города (председателя думы) и главы администрации разделены. Глава администрации назначается на должность по результатам конкурса, порядок проведения которого утверждается городской думой.

Контракт с главой администрации заключается на срок полномочий думы соответствующего созыва (как правило, пять лет), но не менее двух лет. Условия контракта утверждает представительный орган, а подписывает его глава города. Кандидаты проходят конкурсный отбор: комиссия оценивает программы социально-экономического развития, профессиональный опыт и знание муниципального права.

¶Полномочия

В компетенцию главы администрации входят:

• руководство деятельностью администрации и её структурных подразделений;
• разработка и исполнение местного бюджета, внесение проекта бюджета в думу;
• управление и распоряжение муниципальным имуществом в пределах, установленных думой;
• организация жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожной деятельности;
• обеспечение функционирования муниципальных учреждений образования, культуры, спорта;
• заключение договоров и соглашений от имени муниципального образования;
• представление администрации в отношениях с органами государственной власти, судами и организациями;
• издание постановлений и распоряжений, обязательных для исполнения на территории города.

Глава администрации ежегодно отчитывается перед городской думой о результатах своей деятельности и деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом.

¶Порядок назначения и прекращения полномочий

Процедура назначения включает объявление конкурса, приём документов, заседание конкурсной комиссии и тайное голосование депутатов по кандидатурам, представленным комиссией. Назначенным считается кандидат, набравший большинство голосов от установленной численности депутатов.

Полномочия главы администрации прекращаются досрочно в случаях: отставки по собственному желанию; расторжения контракта по соглашению сторон; вступления в силу обвинительного приговора суда; отрешения от должности правовым актом губернатора Пензенской области в порядке, установленном федеральным законом; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; смерти; а также в иных случаях, предусмотренных законом и контрактом.

¶История должности

Институт глав администраций городов сформировался в России в начале 1990-х годов после принятия Закона РСФСР «О местном самоуправлении» 1991 года. В Пензе в этот период сложилась модель, при которой исполнительную власть возглавлял глава администрации, назначаемый или избираемый населением. После принятия Федерального закона № 131-ФЗ в 2003 году и перехода к двухуровневой системе местного самоуправления в Пензенской области порядок формирования должности неоднократно корректировался.

В разные годы администрацию Пензы возглавляли Александр Калашников, Александр Макаров, Роман Чернов, Юрий Кривов, Виктор Кувайцев, Андрей Лузгин, Александр Басенко и другие руководители. Каждый период сопровождался изменениями структуры администрации, оптимизацией штата и корректировкой перечня городских программ. Точные даты полномочий отдельных руководителей целесообразно уточнять по официальным биографическим справкам администрации и решениям Пензенской городской думы.

¶Структура подчинения

Главе администрации непосредственно подчиняются заместители по направлениям: экономика и финансы, городское хозяйство, социальная политика, градостроительство, правовые вопросы. Заместители координируют работу профильных управлений — экономического, финансового, ЖКХ, образования, культуры, физической культуры и спорта, архитектуры и градостроительства, имущественных и земельных отношений. В составе администрации действуют территориальные управления по районам города: Железнодорожному, Ленинскому, Октябрьскому и Первомайскому.

¶Значение и критика модели

Разделение постов главы города и главы администрации позволяет разделить политические и хозяйственные функции: дума формирует нормативную базу и контролирует исполнение, администрация обеспечивает текущее управление. Сторонники такой модели указывают на профессионализацию управления и снижение риска политической нестабильности. Критики отмечают усложнение процедуры назначения, зависимость назначенца от депутатского корпуса и возможность конфликтов между двумя центрами муниципальной власти, а также слабую прямую связь руководителя администрации с избирателями, поскольку прямые выборы в Пензе не проводятся.

¶Взаимодействие с региональной властью

Глава администрации работает в постоянном контакте с правительством Пензенской области, участвует в реализации национальных проектов на территории города, согласовывает градостроительную документацию, программы переселения из аварийного жилья, ремонта дорог и благоустройства. Губернатор области обладает правом отрешения главы администрации от должности за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных государственных полномочий, а также в случае нецелевого расходования субвенций.

Источники: Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Устав города Пензы; официальный сайт администрации города Пензы; решения Пензенской городской думы; материалы региональных средств массовой информации.