ГАС (система управления) — российская система автоматизированного управления¶
ГАС (государственная автоматизированная система) — комплекс аппаратно-программных средств, организационно-технических и нормативных документов, предназначенный для автоматизации сбора, обработки, хранения и выдачи управленческой информации в государственных органах, на предприятиях и в иных организациях. Термин широко применяется в российской практике для обозначения информационных систем, поддерживающих управленческие процессы в различных сферах — от государственного управления до промышленности и транспорта.
¶Происхождение и развитие понятия
Идея создания автоматизированных систем управления (АСУ) возникла в конце 1950-х — начале 1960-х годов одновременно в СССР и США. В Советском Союзе работы по автоматизации управления промышленностью начались в 1959 году, когда по инициативе академика Виктора Глушкова была разработана концепция ОГАС — Общегосударственной автоматизированной системы управления, предполагавшей создание единой сети вычислительных центров, охватывающей всю страну. Проект не был реализован полностью, однако заложенные в нём принципы — иерархическая структура, централизованная обработка данных, стандартизация информационных потоков — стали основой последующего развития отечественных АСУ.
В 1966 году в СССР была принята комплексная программа автоматизации управления народным хозяйством. В рамках этой программы создавались отраслевые АСУ (АСУ технологическими процессами на предприятиях, АСУ управления министерств), а также системы для планирования (АСУП — автоматизированные системы управления производством). Понятие «ГАС» как обозначение государственных систем управления закрепилось в российском законодательстве и нормативной практике в 1990-е — 2000-е годы.
¶Классификация
ГАС подразделяются по нескольким признакам:
| Признак | Виды |
|---|---|
| Сфера применения | Государственное управление, промышленность, транспорт, оборона, ЖКХ |
| Уровень | Федеральные, региональные, муниципальные, ведомственные |
| Тип задач | Оперативное управление, планирование, мониторинг, контроль |
| Архитектура | Централизованные, распределённые, облачные |
В российской практике наиболее известны следующие ГАС:
- ГАС «Выборы» — система автоматизированного подсчёта голосов на выборах и референдумах, внедрённая Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Система обеспечивает передачу данных из избирательных участков в вычислительный центр ЦИК, где выполняется сводная обработка результатов голосования.
- ГАС «Правосудие» — информационная система, обеспечивающая автоматизацию деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей. Через портал ГАС «Правосудие» осуществляется подача документов в электронном виде, публикация судебных актов и ведение электронного делопроизводства.
- ГАС «Налог» — система, обеспечивающая функционирование информационных ресурсов Федеральной налоговой службы, включая электронную отчётность, сервисы личного кабинета налогоплательщика и межведомственный обмен данными.
- ГАС «Образование» — государственная информационная система, предназначенная для сбора и обработки статистических данных об учреждениях образования Российской Федерации.
- ГАС «ЖКХ» — система сбора и анализа сведений о состоянии жилищного фонда, тарифах и качестве услуг в сфере коммунального хозяйства.
¶Устройство и принципы функционирования
Типичная ГАС включает следующие компоненты:
- Аппаратная часть — серверы, рабочие станции, средства телекоммуникаций, системы резервного копирования.
- Программное обеспечение — операционные системы, СУБД, прикладные модули, средства информационной безопасности.
- Нормативная база — положения о системе, регламенты обмена данными, стандарты интероперабельности.
- Организационная структура — подразделения и специалисты, отвечающие за эксплуатацию и развитие системы.
Ключевые принципы построения современных ГАС в России — это межведомственное взаимодействие (обмен данными между органами власти через систему межведомственного электронного взаимодействия, СМЭВ), открытость данных (публичные порталы, API), а также переход на отечественное программное обеспечение в соответствии с требованиями импортозамещения.
¶Нормативное регулирование
Создание и эксплуатация ГАС в России регулируются рядом федеральных законов, в том числе законами «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006), «О персональных данных» (2006), «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (2010), а также указами Президента Российской Федерации, утверждающими программы цифровой трансформации государственного управления.
¶Значение
ГАС играют центральную роль в цифровизации государственного управления в России. Они обеспечивают сокращение сроков обработки документов, повышение прозрачности управленческих решений, снижение административной нагрузки на граждан и организации за счёт электронного взаимодействия с органами власти. Развитие ГАС связано с внедрением технологий больших данных, искусственного интеллекта и облачных платформ.
Источники:
- Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ от 27.07.2006).
- Федеральный закон «О персональных данных» (№ 152-ФЗ от 27.07.2006).
- Глушков В. М. «Начала кибернетики». — Киев: Вища школа, 1970.
- Материалы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о системе ГАС «Выборы».
- Официальный портал ГАС «Правосудие» (sudrf.ru).
- Указ Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».