ФСРАР — российская служба алкогольного регулирования¶

ФСРАР (Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий контроль и надзор в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Подведомственна Министерству сельского хозяйства Российской Федерации. Штаб-квартира расположена в Москве.

¶История создания

ФСРАР образована 1 октября 2008 года указом Президента Российской Федерации № 1456 «Вопросы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка» на базе упразднённой Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) в части функций контроля за оборотом алкоголя, переданных из Федеральной монопольной службы (ФМС), упразднённой в 2006 году.

До создания ФСРАР контроль за алкогольным рынком распределялся между несколькими ведомствами: ФМС (до 2006 года), затем функции перешли к Роспотребнадзору, а в 2008 году были объединены в отдельной службе. Первым руководителем ФСРАР стал Игорь Чуйан, работавший на посту до 2011 года. В разные годы службу возглавляли также Сергей Жвачкин (2011–2017) и Мария Киттая (с 2017 года).

¶Функции и полномочия

Основные задачи ФСРАР определены Положением, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации:

• государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• лицензирование деятельности по производству и обороту алкогольной продукции;
• ведение государственной информационной системы «Спирт» (ЕГАИС);
• контроль за объёмами производства, поставок и розничных продаж алкоголя;
• борьба с нелегальным (теневым) оборотом алкоголя;
• контроль за соблюдением правил розничной продажи алкогольной продукции.

Служба также участвует в разработке нормативных актов, регулирующих алкогольный рынок, и взаимодействует с таможенными, налоговыми и правоохранительными органами.

¶ЕГАИС

Значительную роль в деятельности ФСРАР играет ЕГАИС (Единая государственная автоматизированная информационная система), создание которой началось в 2005 году и было существенно расширено после 2009 года. Система предназначена для прослеживания оборота алкогольной продукции — от производителя до конечного потребителя.

С 2010 года производители и импортёры обязаны фиксировать в ЕГАИС объёмы выпускаемой и ввозимой продукции. С 2012 года к системе подключены оптовые поставщики, а с 2016 года — розничные продавцы (за исключением субъектов малого бизнеса, для которых введены упрощённые требования).

Каждая бутылка алкоголя маркируется специальной акцизной маркой со штрих-кодом формата Data Matrix, содержащим сведения о продукции. При продаже марка считывается, и данные передаются в систему. Это позволяет отслеживать легальность происхождения каждой единицы товара.

¶Лицензирование

Деятельность по производству, хранению, перевозке и оптовой и розничной продаже алкогольной продукции в России подлежит лицензированию. Лицензии выдаёт ФСРАР (розничная продажа — региональными органами власти). Для получения лицензии заявитель должен соответствовать ряду требований: наличие соответствующих помещений, оборудования, системы ЕГАИС, отсутствие задолженности по налогам и сборам.

Стоимость лицензии и срок её действия различаются в зависимости от вида деятельности. Розничная лицензия, например, выдаётся на срок до пяти лет.

¶Регулирование розничной продажи

ФСРАР контролирует соблюдение запретов и ограничений, установленных федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (№ 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года):

• запрет продажи алкоголя несовершеннолетним (с 2012 года продавец обязан проверять документ, удостоверяющий возраст);
• запрет розничной продажи в ночное время (с 2013 года — с 22:00 до 08:00, региональные власти вправе устанавливать иные временные рамки);
• запрет продажи в определённых объектах (медицинских и образовательных учреждениях, спортивных объектах, на транспорте, в нестационарных торговых объектах и др.);
• запрет продажи в разлив (кроме пива и пивных напитков) в объектах, не имеющих стационарной торговой сети.

¶Контрольные закупки

ФСРАР проводит контрольные (контрольно-закупочные) закупки алкогольной продукции с целью выявления нарушений: продажи контрафактного и фальсифицированного алкоголя, продажи несовершеннолетним, работы без лицензии. По результатам закупок составляются протоколы, а нарушители привлекаются к административной ответственности (статья 14.16 КоАП РФ).

¶Значение

ФСРАР является ключевым органом государственного регулирования российского алкогольного рынка — одного из крупнейших в мире по объёму потребления. Основные направления деятельности службы — борьба с теневым оборотом, который, по различным оценкам, занимает значительную долю рынка, и обеспечение безопасности алкогольной продукции для потребителей.

¶Источники

• Указ Президента РФ от 1 октября 2008 года № 1456 «Вопросы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка»
• Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодердающей продукции»
• Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (утв. постановлением Правительства РФ)
• Официальный сайт ФСРАР (fsrar.gov.ru)