Фракция в политике и парламенте¶

Фракция — это организованная группа депутатов (представителей), объединённых по партийной, идеологной или иной политической принадлежности, действующая в представительном органе власти (парламенте, законодательном собрании, местном совете). Фракция выступает единым субъектом парламентской деятельности: выдвигает кандидатуры, вносит законопроекты, формирует повестку голосования и координирует позицию своих членов.

¶Происхождение термина

Слово «фракция» происходит от латинского factio — «делание, группировка, партия». В античном Риме factio обозначала политические группировки внутри сената и народных собраний. В современном значении термин закрепился в европейских парламентах XVII–XVIII веков, когда депутаты начали объединяться по политическим убеждениям, а не только по территориальному принципу.

В России понятие «фракция» вошло в парламентскую практику с появлением выборных представительных органов в конце XIX — начале Государственной Думы Российской империи (1906 год). В советский период термин использовался для обозначения групп депутатов-коммунистов и их союзников в Верховном Совете, хотя реальная партийная конкуренция отсутствовала.

¶Фракция и депутатская группа

В парламентской практике различают фракции и депутатские группы. Фракция, как правило, создаётся депутатами, избранными по спискам политических партий, и обязана соблюдать партийную дисциплину. Депутатская группа объединяет парламентариев, избранных по одномандатным округам или не входящих в партии, и действует на более свободных началах.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации работают как фракции (например, «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР/«Либерально-демократическая партия России» и «Справедливая Россия — За правду»), так и депутатские группы (например, «Новые люди»).

¶Устройство и руководство

Фракция имеет устав или положение, избирает руководителя (председателя фракции), заместителей и секретаря. Руководитель представляет интересы фракции в переговорах с другими парламентскими группами и руководством палаты, распределяет депутатов по комитетам и комиссиям, координирует работу при голосовании.

Решения внутри фракции принимаются, как правило, простым большинством голосов её членов. В ряде случаев предусмотрено обязательное соблюдение фракционной дисциплины — голосование строго в соответствии с принятым решением. Нарушение дисциплины может повлечь исключение из фракции, что влечёт переход депутата в статус «беспартийного» или независимого.

¶Полномочия и функции

Основные функции фракции:

• Участие в формировании повестки заседаний палаты.
• Внесение законопроектов и инициатив.
• Представление кандидатур в руководство палаты, комитеты, комиссии, счётную палату и иные органы.
• Координация позиции депутатов при голосовании.
• Контроль за исполнением законов и работой правительства (в парламентах с парламентской ответственностью).
• Участие в парламентских слушаниях, круглых столах, согласительных процедурах.

В Государственной Думе фракции распределяют между собой комитеты и их председательские должности пропорционально численности. Фракция имеет право законодательной инициативы как коллективный субъект.

¶Фракции в России

Современная практика фракций в Государственной Думе сложилась после распада СССР и проведения выборов 1993 года. Тогда в первой Думе были представлены «Либерально-демократическая партия России» (лидер Владимир Жириновский), КПРФ (Геннадий Зюганов), «Яблоко» и другие объединения. С 2003 года доминирующее положение занимает фракция партии «Единая Россия».

Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации» и Федеральный закон «О статусе депутата Государственной Думы» закрепляют права и обязанности фракций, условия их создания (не менее установленного числа депутатов) и деятельности.

¶Фракции в других странах

В парламентах западных стран фракции (в англоязычной традиции — caucuses или groups) играют центральную роль в законодательном процессе. В Германии фракции Бундестага обладают широкими правами, включая право на законодательную инициативу и участие в избрании судей Конституционного суда. В Великобритании партийные дисциплины фракций Палаты общин традиционно очень жёсткие.

¶Историческая роль

В истории России фракции Государственной Думы I–IV созывов (1906–1917) отражали расклад политических сил: кадеты, октябристы, прогрессисты, правые, социал-демократы и другие. Их деятельность стала школой парламентаризма, повлиявшей на дальнейшее развитие российской политической культуры.