Формы опеки и попечительства в России¶

Формы опеки — установленные семейным и гражданским законодательством правовые конструкции устройства граждан, нуждающихся в защите, при которых одно лицо (опекун, попечитель, приёмный родитель) принимает на себя обязанности по представительству интересов и (или) воспитанию другого лица. В России основным актом, регулирующим эти отношения, являются Гражданский кодекс РФ (статьи 31–40) и Семейный кодекс РФ (главы 18–21), а также Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ.

¶Разграничение опеки и попечительства

Законодательство различает две базовые формы призрения в зависимости от объёма дееспособности подопечного.

Опека устанавливается над малолетними (до 14 лет), а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекун совершает от имени подопечного все юридически значимые действия, поскольку сам подопечный их совершать не вправе.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и над гражданами, ограниченными судом в дееспособности (например, вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами). Попечитель не заменяет подопечного, а даёт согласие на совершение тех сделок, которые тот не может заключать самостоятельно.

Обе конструкции могут оформляться как безвозмездно, так и на возмездной основе — по договору об осуществлении опеки или попечительства.

¶Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Для несовершеннолетних выделяются три основные формы, различающиеся правовым статусом взрослого и ребёнка.

¶Опека и попечительство

Наиболее распространённая форма. Ребёнок передаётся в семью опекуна (попечителя), но сохраняет статус воспитанника: за ним закрепляется право на алименты, пенсию, жильё, а государство выплачивает опекуну пособие на содержание. Опекун является законным представителем, но не приобретает родительских прав, а ребёнок не получает прав, вытекающих из родства (например, наследования по закону от опекуна).

¶Приёмная семья

Приёмная семья — возмездная форма опеки, оформляемая договором между органами опеки и приёмными родителями. Труд приёмных родителей оплачивается, а количество принимаемых детей, включая родных, обычно не превышает восьми. Приёмные родители пользуются правами опекунов и получают вознаграждение, размер которого устанавливают региональные законы.

¶Усыновление (удочерение)

Усыновление — приоритетная форма, при которой ребёнок юридически приравнивается к родному: между усыновителем и усыновлённым возникают те же права и обязанности, что между кровными родителями и детьми. Усыновление устанавливается судом, носит бессрочный характер и, как правило, предполагает тайну усыновления.

¶Иные и смежные формы

Помимо перечисленных, закон допускает передачу ребёнка под предварительную опеку, в патронатную семью (в тех регионах, где она сохранена), а также в организации для детей-сирот — временную форму на период до устройства в семью. Отдельно регулируется опека над совершеннолетними недееспособными лицами и патронаж — форма помощи полностью дееспособным гражданам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права; патронажный помощник назначается с согласия самого гражданина.

¶Требования к опекунам и порядок установления

Опекунами и попечителями могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане, не лишённые родительских прав, не имеющие судимости за преступления против личности и не страдающие заболеваниями из утверждённого перечня. Учитываются нравственные качества, способность исполнять обязанности, отношения с подопечным и желание самого подопечного.

Решение принимает орган опеки и попечительства по месту жительства нуждающегося, как правило, в течение месяца со дня получения сведений о необходимости установления опеки. Граждане, желающие принять ребёнка, проходят подготовку в школе приёмных родителей.

¶Права и обязанности сторон

Опекун обязан воспитывать подопечного, заботиться о его здоровье и образовании, защищать его интересы без специального уполномочия. Сделки по отчуждению имущества подопечного требуют предварительного разрешения органа опеки. Опекун не вправе использовать своё положение в корыстных целях и обязан ежегодно отчитываться о расходовании средств.

Подопечный сохраняет право на общение с родственниками, на выражение своего мнения при решении вопросов, затрагивающих его интересы, а с 10 лет — право быть заслушанным в суде.

¶Прекращение опеки

Опека прекращается при достижении подопечным 14 лет (переходя в попечительство), попечительство — при достижении 18 лет, эмансипации или вступлении в брак. Основаниями также служат смерть опекуна или подопечного, освобождение (по просьбе опекуна) или отстранение (при ненадлежащем исполнении обязанностей) опекуна, возвращение ребёнка родителям, отмена судебного решения о недееспособности.

¶Значение и статистика

Институт опеки обеспечивает защиту прав недееспособных и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и является альтернативой помещению в государственные учреждения. По данным Минпросвещения, в России ежегодно выявляется несколько десятков тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; большинство из них устраивается в семьи — преимущественно под опеку и в приёмные семьи, доля усыновления ниже.

Источники: Гражданский кодекс РФ; Семейный кодекс РФ; Федеральный закон № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; материалы Минпросвещения России.