Формы допуска к государственной тайне в России¶

Формы допуска к государственной тайне — установленные законодательством Российской Федерации процедуры и категории оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Регулируются Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» и постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 года № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне». Допуск представляет собой не разовое разрешение, а юридически оформленную процедуру проверки, оформления и последующего контроля, дающую гражданину право работать со сведениями определённой степени секретности.

¶Правовая основа

Институт допуска к государственной тайне сложился в России в начале 1990-х годов и опирается на конституционное положение о праве граждан на информацию, ограничиваемое федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, обороны и безопасности государства. Ключевые нормы содержатся в статьях 21–24 Закона «О государственной тайне», которые определяют виды допуска, порядок их оформления, основания для отказа и условия прекращения допуска. Детальная процедура закреплена в Инструкции № 63, а перечень сведений, подлежащих засекречиванию, — в указе Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203.

¶Три формы допуска

Закон устанавливает три формы допуска, различающиеся степенью секретности сведений, к которым получает доступ гражданин.

Наличие допуска более высокой формы автоматически даёт право работать со сведениями более низких грифов. Так, обладатель первой формы может быть допущен к документам «совершенно секретно» и «секретно», тогда как третья форма такого права не даёт.

¶Порядок оформления

Процедура начинается с решения руководителя организации о необходимости допуска конкретного сотрудника. Далее проводится комплекс проверочных мероприятий, которые включают:

• установление достоверности персональных данных гражданина;
• проверку наличия оснований для отказа;
• изучение близких родственников и лиц, совместно проживающих с оформляемым;
• проверку по оперативным и иным учётам органов безопасности.

По результатам проверки орган Федеральной службы безопасности выносит заключение о возможности или невозможности допуска. Оформление допуска третьей формы, как правило, занимает до месяца, второй и первой — дольше, поскольку требует более глубокой проверки. Гражданин даёт письменное обязательство о неразглашении доверенных сведений и предупреждается об ответственности.

¶Основания для отказа

Закон перечисляет обстоятельства, при которых в допуске может быть отказано:

• признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным;
• наличие судимости за тяжкие или особо тяжкие преступления;
• наличие неснятой или непогашенной судимости за умышленные преступления;
• участие в деятельности организаций, признанных в РФ экстремистскими или террористическими (такие организации запрещены в РФ);
• постоянное проживание гражданина или его близких за границей либо оформление документов для выезда на постоянное жительство;
• выявление в ходе проверки действий, создающих угрозу безопасности государства;
• уклонение от проверочных мероприятий.

Отказ оформляется в письменной форме с указанием оснований, и гражданин вправе обжаловать его в вышестоящем органе или в суде.

¶Условия и прекращение допуска

Допуск оформляется только при наличии у гражданина гражданства РФ и, как правило, при достижении 18 лет. Закон предусматривает, что допуск может быть прекращён решением руководителя органа или организации в случаях расторжения трудового договора, уклонения от проверочных мероприятий, возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа, а также одностороннего расторжения гражданином обязательства о неразглашении.

¶Ответственность и контроль

За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, либо утрату их носителей предусмотрена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. Статья 283 Уголовного кодекса РФ устанавливает наказание за разглашение государственной тайны, статья 284 — за утрату документов. Контроль за соблюдением режима секретности возлагается на органы безопасности и режимно-секретные подразделения организаций.

¶Особенности для отдельных категорий

Для военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и работников оборонных предприятий допуск оформляется с учётом ведомственных инструкций. Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи и некоторые другие должностные лица получают доступ к секретным сведениям в силу своего статуса, без оформления допуска в общем порядке. Отдельно регулируется доступ к государственной тайне иностранных граждан и лиц без гражданства — по общему правилу он не допускается.

¶Значение института

Система форм допуска обеспечивает дифференцированный подход к защите информации: чем выше гриф, тем строже проверка и тем уже круг лиц, обладающих доступом. Институт допуска служит одним из механизмов обеспечения обороны и безопасности государства, одновременно выступая гарантией для гражданина, что его право на работу с секретными сведениями оформлено законно и подкреплено взаимными обязательствами с государством.

Источники: Закон РФ «О государственной тайне»; постановление Правительства РФ № 63; указ Президента РФ № 1203; Уголовный кодекс РФ.