Федеральный закон № 289-ФЗ¶
Федеральный закон № 289-ФЗ — обобщённое обозначение ряда российских федеральных законов, принятых в разные годы и регулирующих различные сферы общественных отношений. Поскольку нумерация федеральных законов ведётся последовательно в рамках каждого созыва и года принятия, под номером 289 в разные периоды принимались акты, касающиеся таможенного регулирования, налоговой сферы, социального обеспечения и иных вопросов. Наиболее известным и часто упоминаемым в правоприменительной практике является Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
¶Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ
Данный акт был подписан Президентом РФ 3 августа 2018 года и вступил в силу 4 сентября 2018 года. Он заменил ранее действовавший Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Закон принят в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), который начал применяться с 1 января 2018 года. Если ТК ЕАЭС устанавливает общие для всех государств — членов союза правила перемещения товаров через таможенную границу, то № 289-ФЗ регулирует национальные особенности применения этих норм на территории России.
¶Структура и содержание
Закон состоит из нескольких глав и статей, охватывающих широкий круг вопросов:
- Таможенные органы и их полномочия. Определяются система таможенных органов, их функции, права и обязанности должностных лиц.
- Порядок совершения таможенных операций. Регламентируются процедуры прибытия и убытия товаров, их декларирования, выпуска.
- Таможенные процедуры. Устанавливаются особенности применения таможенных процедур с учётом национального законодательства.
- Таможенный контроль. Описываются формы и способы контроля, включая проверку документов, осмотр, досмотр, таможенную проверку.
- Уплата таможенных платежей. Регулируются вопросы исчисления, уплаты и взыскания пошлин и налогов.
- Уполномоченные экономические операторы. Определяются условия включения в реестр и предоставляемые упрощения.
- Ведение таможенной статистики и защита прав интеллектуальной собственности.
Отдельные главы посвящены обжалованию решений таможенных органов и ведомственному контролю их деятельности.
¶Значение
Закон № 289-ФЗ является базовым национальным актом в сфере таможенного дела. Он обеспечивает прямое действие норм ТК ЕАЭС на территории России, конкретизирует их и восполняет пробелы, отнесённые к компетенции государств-членов. Документ затрагивает интересы участников внешнеэкономической деятельности, перевозчиков, владельцев складов временного хранения и иных лиц, взаимодействующих с таможенными органами.
¶Иные законы под номером 289-ФЗ
Помимо таможенного закона 2018 года, под номером 289-ФЗ принимались и другие акты. В частности, известны:
- Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 289-ФЗ — касался внесения изменений в отдельные законодательные акты по вопросам социального обеспечения.
- Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 289-ФЗ — вносил поправки в налоговое и бюджетное законодательство.
- Федеральный закон от 25 декабря 2023 года № 289-ФЗ — регулировал отдельные вопросы в финансовой сфере.
Точная идентификация закона по одному лишь номеру «289-ФЗ» невозможна без указания года принятия, поскольку нумерация ежегодно возобновляется. В юридической и деловой практике во избежание путаницы принято указывать полную дату: например, «Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ».
¶Порядок официального обозначения
Согласно правилам юридической техники, ссылка на федеральный закон включает:
- вид акта — «Федеральный закон»;
- дату подписания — число, месяц, год;
- номер с указанием индекса «ФЗ»;
- наименование.
Индекс «ФЗ» означает, что акт является федеральным законом (в отличие от федеральных конституционных законов, обозначаемых «ФКЗ»). Номер присваивается по порядку регистрации в течение календарного года, поэтому сочетание «289-ФЗ» само по себе не уникально.
¶Применение и изменения
Таможенный закон № 289-ФЗ неоднократно изменялся и дополнялся. Поправки вносились в связи с развитием законодательства ЕАЭС, цифровизацией таможенных процедур, изменением структуры таможенных органов и корректировкой мер таможенно-тарифного регулирования. В числе значимых направлений корректировки — внедрение электронного декларирования, автоматического выпуска товаров, развитие системы «одного окна» и института уполномоченных экономических операторов.
Актуальная редакция документа публикуется в официальных источниках — на портале правовой информации и в справочных правовых системах. Для корректного применения норм необходимо учитывать как текст самого закона, так и действующие подзаконные акты: постановления Правительства РФ, приказы Федеральной таможенной службы.
¶Соотношение с международными нормами
Закон № 289-ФЗ занимает промежуточное положение между наднациональным регулированием (ТК ЕАЭС и решения Евразийской экономической комиссии) и национальными подзаконными актами. При коллизии приоритет отдаётся нормам права ЕАЭС, что прямо закреплено в законе. Такая иерархия отражает участие России в евразийской экономической интеграции.
Источники: Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; Таможенный кодекс Евразийского экономического союза; официальный портал правовой информации; справочные правовые системы.