Федеральный горный и промышленный надзор России¶

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России, Госгортехнадзор) — федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший в 1992—2004 годах государственное регулирование и надзор в области промышленной безопасности, безопасного ведения работ в промышленности, горного дела, атомной энергетики, а также государственный горный надзор. В разное время его полномочия распространялись на контроль за соблюдением законодательства в сфере недропользования, охраны недр, безопасной эксплуатации объектов, подконтрольных Ростехнадзору. В 2004 году Госгортехнадзор был упразднён, а его функции переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

¶История

¶Предшественники: горный надзор в Российской империи и СССР

Система государственного горного надзора в России ведёт начало с XVIII века. В 1719 году по указу Петра I была учреждена Берг-коллегия — центральный орган управления горнорудной промышленностью и надзора за безопасностью горных работ. В 1807 году создан Горный департамент, а в 1834 году — Корпус горных инженеров, который сочетал административные, надзорные и образовательные функции. После реформы 1861 года горный надзор был передан Министерству государственных имуществ, а затем — Министерству торговли и промышленности.

В советский период функции горного надзора выполняли различные ведомства: в 1918 году создан Горный совет при ВСНХ, в 1922 году — Центральное управление горной промышленности (ЦУГПРОМ), а в 1930-е годы — Главное управление горного надзора при Наркомате тяжёлой промышленности. В 1954 году образован Государственный комитет Совета Министров СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор СССР), который просуществовал до распада СССР. Его структура включала территориальные управления и специализированные инспекции.

¶Создание Госгортехнадзора России (1992)

После распада СССР и начала экономических реформ в Российской Федерации была проведена реорганизация системы государственного надзора. 18 февраля 1992 года постановлением Правительства РФ № 102 был образован Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России). Он стал правопреемником упразднённого Госгортехнадзора СССР на территории РСФСР. Первоначально Госгортехнадзор России подчинялся непосредственно Правительству РФ, а его руководитель назначался Президентом РФ.

В 1993 году, после принятия Конституции РФ, статус ведомства был подтверждён указом Президента РФ. Госгортехнадзор получил статус федерального органа исполнительной власти, осуществляющего межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области промышленной безопасности.

¶Деятельность в 1992—2004 годах

В 1990-е — начале 2000-х годов Госгортехнадзор России выполнял широкий спектр функций:

• Государственный надзор за безопасным ведением работ в угольной, горнорудной, нефтегазодобывающей, химической, металлургической, оборонной и других отраслях промышленности.
• Контроль за соблюдением законодательства о недрах и охраной недр при пользовании участками недр.
• Надзор за безопасностью при транспортировке опасных грузов (взрывчатых, ядовитых, радиоактивных веществ) по железным дорогам и внутренним водным путям.
• Лицензирование видов деятельности, связанных с повышенной опасностью (например, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, обращение с взрывчатыми материалами промышленного назначения).
• Разработка и утверждение нормативных правовых актов в области промышленной безопасности (правил безопасности, инструкций, методик).
• Расследование причин аварий и несчастных случаев на производстве, связанных с опасными производственными объектами.
• Государственная экспертиза проектной документации на строительство, реконструкцию и консервацию опасных производственных объектов.

В 1997 году был принят Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (№ 116-ФЗ), который закрепил правовые основы деятельности Госгортехнадзора. Ведомство получило право выдавать лицензии, приостанавливать деятельность предприятий, налагать административные штрафы.

¶Упразднение и передача функций (2004)

В рамках административной реформы 2004 года, направленной на сокращение числа федеральных органов исполнительной власти, Госгортехнадзор России был упразднён указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314. Его функции были переданы вновь созданной Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Ростехнадзор объединил полномочия Госгортехнадзора, Госатомнадзора (надзор за атомной энергией) и частично — Минприроды России (в части экологического контроля). Таким образом, единый надзорный орган стал отвечать за промышленную, ядерную, радиационную, экологическую и строительную безопасность.

¶Структура и организация

Госгортехнадзор России имел центральный аппарат (в Москве) и территориальные органы (управления округов, республик, краёв и областей). В состав центрального аппарата входили:

• Руководитель (председатель) — назначался Правительством РФ.
• Заместители руководителя.
• Управления и отделы по отраслям промышленности (угольное, горнорудное, нефтегазовое, химическое, металлургическое, взрывное и т.д.), а также по правовому, финансовому, кадровому и техническому обеспечению.

Территориальные органы (например, Управление по Московской области, Управление по Кемеровской области, Управление по Ханты-Мансийскому автономному округу) осуществляли надзор непосредственно на предприятиях. В их составе работали государственные инспекторы, имевшие право проводить проверки, составлять протоколы об административных правонарушениях, выдавать предписания.

¶Основные направления надзора

¶Промышленная безопасность

Основной задачей Госгортехнадзора было обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах (ОПО). К таким объектам относились:

• Предприятия по добыче полезных ископаемых (шахты, рудники, карьеры).
• Нефтегазодобывающие и перерабатывающие комплексы.
• Химические, нефтехимические и нефтеперерабатывающие заводы.
• Металлургические комбинаты.
• Объекты по производству, хранению и применению взрывчатых материалов.
• Газораспределительные сети и газовые хозяйства.
• Объекты, использующие оборудование, работающее под давлением (котлы, сосуды, трубопроводы).
• Грузоподъёмные механизмы (краны, лифты, эскалаторы).

Ведомство разрабатывало и утверждало правила безопасности (ПБ), которые являлись обязательными для исполнения всеми предприятиями. Например, «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03), «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъёмных кранов» (ПБ 10-382-00).

¶Горный надзор

Горный надзор включал контроль за:

• Соблюдением законодательства о недрах при геологическом изучении, разведке и добыче полезных ископаемых.
• Охраной недр (предотвращение потерь полезных ископаемых, обеспечение полноты извлечения, рекультивация земель).
• Безопасным ведением горных работ (взрывные работы, крепление выработок, вентиляция, борьба с газом и пылью).
• Состоянием горных выработок и оборудования.

¶Надзор за взрывчатыми материалами

Госгортехнадзор России осуществлял лицензирование деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения (производство, хранение, перевозка, применение). Он также контролировал соблюдение правил безопасности при проведении взрывных работ в горной промышленности, строительстве, сельском хозяйстве.

¶Надзор за атомной энергетикой

В 1992—2004 годах надзор за ядерной и радиационной безопасностью осуществлял Госатомнадзор России, который в 2004 году был объединён с Госгортехнадзором в Ростехнадзор. Однако в рамках Госгортехнадзора существовало Управление по надзору за атомной энергией, которое координировало деятельность с Госатомнадзором.

¶Значение и наследие

Госгортехнадзор России сыграл ключевую роль в становлении современной системы промышленной безопасности в стране. В 1990-е годы, когда многие предприятия переживали спад производства и сокращение финансирования, ведомство обеспечивало минимально необходимый уровень контроля за безопасностью. Разработанные им нормативные документы (правила безопасности, методики экспертизы) легли в основу действующей нормативной базы Ростехнадзора.

После упразднения Госгортехнадзора его функции были переданы Ростехнадзору, который сохранил преемственность в подходах к надзору. Многие бывшие сотрудники Госгортехнадзора продолжили работу в территориальных органах Ростехнадзора. Исторический опыт ведомства учитывается при совершенствовании законодательства о промышленной безопасности.

¶Критика

В период деятельности Госгортехнадзора высказывалась критика в адрес его работы:

• Недостаточная эффективность надзора в условиях экономического кризиса 1990-х годов, когда предприятия часто не выполняли предписания из-за отсутствия средств.
• Коррупционные риски при лицензировании и проведении экспертиз.
• Избыточное регулирование — некоторые предприниматели считали, что правила безопасности излишне бюрократизированы и мешают развитию бизнеса.
• Недостаточная координация с другими надзорными органами (например, с МЧС России, Минприроды России).

Тем не менее, большинство экспертов признают, что в условиях перехода к рыночной экономике Госгортехнадзор России выполнил свою основную задачу — предотвратил массовые техногенные катастрофы и обеспечил минимальный уровень безопасности на опасных производственных объектах.

¶Источники

• Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
• Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1992 года № 102 «Об образовании Федерального горного и промышленного надзора России».
• Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России (утверждено постановлением Правительства РФ от 3 декабря 1992 года № 937).
• История горного надзора в России: от Берг-коллегии до Ростехнадзора. — М.: Ростехнадзор, 2010.
• Официальный сайт Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).