Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС¶

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) — совокупность органов управления, сил и средств федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления и организаций, предназначенная для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Функционирует на территории Российской Федерации и объединяет под общим руководством разноуровневые подсистемы, действующие в режиме повседневной готовности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

¶История

Предшественником системы считается созданная в 1932 году местная противовоздушная оборона (МПВО), преобразованная в 1961 году в гражданскую оборону СССР. После аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году стало очевидно, что гражданская оборона ориентирована преимущественно на военные угрозы и недостаточно приспособлена к техногенным и природным катастрофам.

Постановлением Правительства РСФСР от 27 декабря 1990 года был образован Российский корпус спасателей, а в 1991 году создан Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям. В 1992 году сформирована Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, которая в 1995 году после принятия Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» получила современное название — единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Дальнейшее развитие связано с реформой 2003 года, когда функции упразднённой Государственной противопожарной службы МВД были переданы МЧС России.

¶Структура

Система построена по территориально-производственному принципу и включает подсистемы нескольких уровней:

• федеральный — координирующим органом выступает Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС;
• межрегиональный — охватывает несколько субъектов Федерации;
• региональный — действует в границах субъекта РФ;
• муниципальный — в пределах района или городского округа;
• объектовый — на уровне отдельных организаций и предприятий.

Каждый уровень располагает собственными координирующими и постоянно действующими органами управления, силами и средствами, резервами материальных и финансовых ресурсов, системами связи и оповещения.

¶Координирующие органы

На федеральном уровне действует Правительственная комиссия, на региональном — комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности при органах исполнительной власти субъектов, на объектовом — комиссии организаций. Их возглавляют соответственно руководители соответствующего уровня или их заместители.

¶Постоянно действующие органы

К ним относятся МЧС России и его территориальные органы, а также структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные решать задачи в области защиты населения. Основным федеральным органом управления является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

¶Режимы функционирования

В зависимости от обстановки система работает в одном из трёх режимов:

¶Силы и средства

Основу сил РСЧС составляют аварийно-спасательные службы и формирования, пожарно-спасательные подразделения, воинские спасательные формирования, а также специализированные подразделения министерств и ведомств. К ним примыкают территориальные и функциональные подсистемы, включая силы медицины катастроф, подразделения Росгидромета, Роспотребнадзора и других служб.

Значительную роль играют поисково-спасательные отряды, оснащённые специальной техникой, беспилотными летательными аппаратами, средствами радиационной и химической разведки. Для тушения крупных пожаров применяется авиация МЧС, включая самолёты-амфибии Бе-200 и вертолёты с водосливными устройствами.

¶Задачи

К основным задачам системы относятся:

• прогнозирование и оценка рисков возникновения ЧС;
• разработка и реализация мер по предупреждению аварий и катастроф;
• создание и поддержание резервов материальных ресурсов;
• оповещение и информирование населения об угрозах;
• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• эвакуация населения из зон бедствий;
• оказание помощи пострадавшим, жизнеобеспечение эвакуированных;
• подготовка населения и специалистов в области защиты от ЧС.

¶Значение и развитие

РСЧС является одной из крупнейших организационных структур такого профиля в мире. Она обеспечивает межведомственное взаимодействие при крупномасштабных бедствиях — наводнениях, лесных пожарах, землетрясениях, техногенных авариях. Система участвует в международных гуманитарных операциях и взаимодействует с аналогичными структурами других государств.

Развитие системы связано с цифровизацией управления: внедряются системы космического мониторинга, аппаратно-программный комплекс «Безопасный город», автоматизированные системы оповещения. Совершенствуется нормативная база, уточняются полномочия уровней власти, обновляется парк спасательной техники.

¶Критика

Отмечаются отдельные проблемные вопросы: недостаточная оперативность оповещения в удалённых населённых пунктах, износ инфраструктуры в ряде регионов, нехватка квалифицированных кадров в муниципальных звеньях, неполное финансирование объектовых подсистем. Обсуждается необходимость более тесной координации между ведомствами и повышения ответственности собственников опасных производственных объектов.

Источники: Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; постановления Правительства РФ о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; материалы МЧС России.