Двойное вето¶

Двойное вето — это процедура в Совете Безопасности ООН, позволяющая постоянному члену наложить вето на проект резолюции, касающийся вопроса, который сам по себе является процедурным, и тем самым заблокировать его рассмотрение по существу. Механизм сочетает в себе два последовательных применения права вето: сначала для квалификации вопроса как «непроцедурного» (что требует голосования девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов), а затем — для отклонения самого проекта резолюции по существу. Термин «двойное вето» (англ. double veto) закреплён в практике Совета Безопасности, хотя его применение крайне редко и вызывает споры среди членов ООН.

¶История возникновения

¶Сан-Францисская конференция (1945)

Концепция двойного вето возникла в ходе переговоров о создании ООН на конференции в Сан-Франциско в 1945 году. Основные разногласия касались процедуры голосования в Совете Безопасности. Великобритания, СССР и США настаивали на том, чтобы постоянные члены (пять держав-победительниц во Второй мировой войне) имели право вето на любые решения, кроме процедурных. Однако возникла проблема: кто определяет, является ли вопрос процедурным? Если бы это решалось простым большинством, постоянные члены могли бы лишиться возможности блокировать нежелательные для них обсуждения. В результате была принята формулировка, закреплённая в статье 27 Устава ООН.

¶Статья 27 Устава ООН

Согласно пункту 2 статьи 27, решения Совета Безопасности по процедурным вопросам принимаются большинством в девять голосов (из 15 членов). Пункт 3 той же статьи гласит, что решения по всем другим (непроцедурным) вопросам требуют девяти голосов, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов. Таким образом, если постоянный член голосует против квалификации вопроса как процедурного, то для принятия такого решения требуется его собственный голос «за», что фактически даёт ему право вето на саму квалификацию. Это и есть двойное вето: сначала блокируется признание вопроса процедурным, а затем — сам проект резолюции.

¶Механизм применения

¶Первый этап: квалификация вопроса

Любой член Совета Безопасности может предложить проект резолюции. Перед голосованием по существу председатель (или один из членов) ставит на голосование вопрос: является ли данная тема процедурной? Если все пять постоянных членов согласны, что вопрос процедурный, он принимается девятью голосами без права вето. Если хотя бы один постоянный член заявляет, что вопрос непроцедурный, и голосует против такой квалификации, то для признания его процедурным требуется единогласное голосование всех пяти постоянных членов (включая того, кто возражал). На практике это означает, что любой постоянный член может наложить вето на процедурную квалификацию.

¶Второй этап: голосование по существу

После того как вопрос признан непроцедурным (или если квалификация не состоялась из-за вето), применяется стандартная процедура: для принятия решения необходимо девять голосов, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов. Если постоянный член голосует против, проект резолюции отклоняется — это второе вето. Таким образом, одно и то же государство может дважды заблокировать инициативу: сначала на стадии квалификации, затем по существу.

¶Примеры применения

¶1946 год: Сирия и Ливан

Первое и наиболее известное применение двойного вето произошло в 1946 году, когда СССР наложил вето на резолюцию о выводе иностранных войск из Сирии и Ливана. Советский представитель заявил, что вопрос не является процедурным, и потребовал голосования по квалификации. После того как квалификация была заблокирована, СССР наложил вето на саму резолюцию. Этот случай закрепил прецедент.

¶1960-е годы: Китай и Тайвань

В 1960-х годах СССР и Франция несколько раз использовали двойное вето для блокирования обсуждения вопроса о представительстве Китая в ООН. Вопрос о том, является ли замена постоянного члена (Китайской Республики на Китайскую Народную Республику) процедурным, был признан непроцедурным, что позволило сохранить статус-кво до 1971 года.

¶1970-е годы: Южная Африка

В 1974 году ЮАР (непостоянный член Совета Безопасности) попыталась использовать двойное вето, чтобы заблокировать резолюцию о её исключении из ООН за апартеид. Однако Совет Безопасности отклонил эту попытку, признав вопрос процедурным, что вызвало споры о правомерности такого решения.

¶1980-е годы: Намибия

В 1981 году США применили двойное вето для блокирования резолюции, осуждающей ЮАР за оккупацию Намибии. Американский представитель заявил, что вопрос не является процедурным, и после провала квалификации наложил вето на резолюцию.

¶Критика и споры

¶Злоупотребление правом вето

Критики двойного вето утверждают, что оно позволяет постоянным членам манипулировать процедурой, блокируя обсуждение даже тех вопросов, которые по своей природе являются процедурными (например, выборы членов Совета, утверждение регламента). Это подрывает принцип коллективной безопасности и равенства государств.

¶Попытки реформы

В 1990-е годы и в XXI веке неоднократно предлагалось ограничить или отменить двойное вето. В 2005 году в рамках реформы ООН Группа четырёх (Япония, Германия, Индия, Бразилия) предложила исключить возможность двойного вето для вопросов, касающихся геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности. Однако эти инициативы не получили поддержки постоянных членов, особенно России и Китая.

¶Правовая неопределённость

В Уставе ООН нет прямого упоминания двойного вето. Оно существует исключительно как прецедентная практика, что порождает споры о его легитимности. Некоторые юристы-международники считают, что двойное вето противоречит духу Устава, поскольку позволяет постоянным членам блокировать даже процедурные вопросы, которые по определению не должны подлежать вето.

¶Современное состояние

¶Снижение частоты применения

После 1990-х годов двойное вето применяется крайне редко. Постоянные члены предпочитают использовать обычное вето, не вступая в спор о квалификации. Последний подтверждённый случай применения двойного вето датируется 1981 годом (США по Намибии). Однако возможность его использования сохраняется, и в периоды обострения геополитических противоречий (например, вокруг Сирии в 2010-х годах) некоторые государства угрожали прибегнуть к этой процедуре.

¶Роль в современных конфликтах

В 2022–2023 годах, в ходе обсуждения резолюций по Украине, Россия и Китай не использовали двойное вето, но их представители подчёркивали, что оставляют за собой право на такой шаг. Это демонстрирует, что механизм остаётся инструментом политического давления.

¶Интересные факты

• Двойное вето иногда называют «вето на вето» или «супервето».
• В 1947 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 267 (III), которая рекомендовала Совету Безопасности не применять двойное вето, но эта рекомендация не имела обязательной силы.
• Единственный случай, когда двойное вето было применено не постоянным, а непостоянным членом (ЮАР в 1974 году), вызвал скандал и был признан недействительным.
• В теории двойное вето может быть применено и к вопросу о том, является ли двойное вето допустимым, что создаёт логический парадокс.