Дознаватель в уголовном судопроизводстве России¶
Дознаватель — должностное лицо органа дознания, уполномоченное в пределах своей компетенции осуществлять дознание по уголовному делу, то есть предварительное расследование в форме, предусмотренной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ). Дознаватель наделён процессуальными полномочиями, сходными с полномочиями следователя, однако круг дел, по которым он действует, ограничен законом, а сроки расследования существенно короче.
¶Правовая основа
Статус дознавателя определён главой 6 УПК РФ (статьи 40—41.1). Дознаватель относится к числу участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Он осуществляет дознание по уголовным делам, отнесённым законом к его компетенции, а также выполняет отдельные процессуальные действия по поручению следователя (например, производство неотложных следственных действий).
Дознаватель назначается приказом руководителя органа дознания. Им может быть сотрудник полиции, а также должностное лицо иного органа, наделённого правом дознания (пограничные органы ФСБ, органы Федеральной службы исполнения наказаний, таможенные органы, органы по контролю за оборотом наркотиков и другие).
¶Органы дознания
Перечень органов дознания установлен статьёй 131 УПК РФ. К ним относятся:
- органы внутренних дел (национальная полиция);
- органы Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардия);
- органы государственного пожарного надзора МЧС;
- органы пограничной службы ФСБ;
- органы ФСБ, не являющиеся следственными органами;
- таможенные органы;
- органы, осуществляющие контроль за оборотом наркотических средств;
- органы военной полиции Вооружённых сил;
- органы уголовно-исполнительной системы (ФСИН).
Возглавляет работу по дознанию начальник органа дознания, который утверждает обвинительное заключение (обвинительный акт), руководит подчинёнными дознавателями и может отменять незаконные или необоснованные постановления.
¶Виды дознания
УПК РФ предусматривает два вида дознания:
- Дознание в полном объёме — производится по делам небольшой и средней тяжести, перечень которых приведён в части 3 статьи 150 УПК РФ (например, кражи без отягчающих обстоятельств, умышленное лёгкое вред здоровью, уклонение от уплаты алиментов, некоторые налоговые преступления). Срок дознания — до 1 месяца со дня вынесения постановления о возбуждении уголовного дела; при необходимости может быть продлён начальником органа дознания до 6 месяцев, а по отдельным категориям — до 1 года.
- Дознание сокращённой формы — применяется, если подозреваемый признаёт вину и не возражает против этого. Процедура упрощается: обвинительный акт составляется без предъявления обвинения в полном объёме, стороны отказываются от участия в судебном разбирательстве. Дела этой категории рассматриваются мировым судьёй.
Помимо этого, дознаватель может производить отдельные процессуальные действия по уголовным делам, расследуемым следователями, — например, осмотр места происшествия, задержание подозреваемого, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу (с последующим представлением в суд).
¶Процессуальные полномочия
Полномочия дознавателя перечислены в статье 40 УПК РФ. К ним относятся:
- возбуждение уголовного дела и принятие его к производству;
- выполнение неотложных следственных действий;
- направление дела прокурору с обвинительным актом;
- привлечение лица в качестве подозреваемого;
- избрание мер пресечения, за исключением заключения под стражу (кроме случаев, прямо предусмотренных законом);
- производство иных процессуальных действий, предусмотренных УПК.
Дознаватель вправе получать помощь специалистов, а при необходимости — заявлять ходатайства следователю о производстве отдельных следственных действий.
¶Отличие от следователя
Дознаватель и следователь — разные процессуальные роли. Основные различия:
| Критерий | Дознаватель | Следователь |
|---|---|---|
| Круг дел | Ограничен перечнём ст. 150 ч. 3 УПК РФ | Любые дела, за исключением отнесённых к компетенции дознавателя |
| Срок расследования | 1 месяц (продлевается до 6—12) | До 2 месяцев, продлевается до 6 и более |
| Подследственность | Дела небольшой и средней тяжести | Дела любой категории |
| Руководство | Подчинён начальнику органа дознания | Подчинён прокурору и вышестоящему следственному органу |
¶Дознаватель и прокуратура
Прокурор осуществляет надзор за законностью дознания. Дознаватель направляет составленный обвинительный акт начальнику органа дознания, тот утверждает его и направляет прокурору. Прокурор вправе утвердить обвинительный акт, вернуть дело на дополнительное дознание либо прекратить уголовное преследование.
¶Дознаватель в структуре МВД
В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации дознаватели составляют значительную часть следственного и дознавательского аппарата. В отделах и отделениях полиции они занимаются расследованием наиболее массовых преступлений: бытовыми конфликтами, мелкими кражами, мошенничествами в небольших размерах, уклонением от уплаты алиментов. Для сотрудника полиции должность дознавателя является стартовой в следственном направлении и предполагает знание УПК, умение работать с документами и взаимодействовать с прокуратурой и судом.
¶Историческая справка
Институт дознания сложился в российском праве в XIX веке как упрощённая форма предварительного производства по малозначительным преступлениям. В советский период дознаватель существовал в системе милиции и занимался расследованием дел о преступлениях, не требовавших сложного следствия. Современное регулирование института закреплено УПК РФ 2001 года, который разграничил полномочия дознавателя и следователя и ввёл сокращённую форму дознания.
¶Источники
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (статьи 40, 41, 41.1, 150, 151, 221—227).
- Федеральный закон от 04.08.2023 № 458-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ».
- Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / под ред. В. И. Данильчина, В. В. Постникова.
- Учебник «Уголовный процесс» / под ред. В. П. Божьева.