Доверительный фонд автодорог США¶

Доверительный фонд автодорог США (англ. Highway Trust Fund, HTF) — целевой государственный фонд Соединённых Штатов Америки, созданный для финансирования строительства, модернизации и содержания федеральной системы автомобильных дорог, а также общественного транспорта. Фонд аккумулирует поступления от федеральных акцизов на моторное топливо, налога на продажу тяжёлых грузовиков, ежегодного налога на использование транспортных средств и ряда других сборов. Управление средствами осуществляется Министерством транспорта США, а распределение — через Федеральное управление шоссейных дорог и Федеральную транзитную администрацию.

¶История

Доверительный фонд автодорог был учреждён в 1956 году в соответствии с Федеральным законом о помощи автодорогам (Federal-Aid Highway Act of 1956). Его создание было напрямую связано с запуском программы строительства межштатной системы автомобильных дорог (Interstate Highway System), инициированной президентом Дуайтом Эйзенхауэром. До создания фонда дорожное строительство финансировалось из общих доходов бюджета, что делало планирование долгосрочных проектов затруднительным.

Первоначально фонд был исключительно дорожным и пополнялся за счёт акцизов на бензин (3 цента за галлон), дизельное топливо, а также сборов с производителей шин и грузовиков. В 1982 году, с принятием Закона о наземном транспорте (Surface Transportation Assistance Act), в структуре фонда был выделен отдельный счёт для финансирования общественного транспорта, а налог на топливо был повышен.

¶Структура и счета

Фонд состоит из двух основных счетов:

• Счёт автодорог (Highway Account) — основной источник финансирования дорожных работ, включая ремонт, реконструкцию и расширение федеральных трасс и межштатных магистралей.
• Счёт общественного транспорта (Mass Transit Account) — обеспечивает гранты на развитие метрополитенов, автобусных систем и легкорельсового транспорта.

Распределение средств между счетами регулируется законодательно и пересматривается при каждом новом транспортном законе.

¶Источники доходов

Основные поступления в фонд формируются за счёт:

• федерального акциза на бензин (18,4 цента за галлон);
• федерального акциза на дизельное топливо (24,4 цента за галлон);
• налога на альтернативные виды топлива;
• акцизного сбора на продажу тяжёлых грузовых автомобилей и прицепов (12 % от цены);
• ежегодного налога на использование тяжёлых транспортных средств (от 100 до 550 долларов в зависимости от массы);
• налогов на шины, производимые для большегрузного транспорта.

Ставки акцизов на топливо не индексировались с 1993 года, что привело к постепенному снижению реальной покупательной способности фонда из-за инфляции.

¶Проблема дефицита

Начиная с 2008 года фонд регулярно сталкивается с дефицитом: расходы на поддержание инфраструктуры превышают доходы от акцизов. Причинами называют рост топливной эффективности автомобилей, переход на электромобили и отсутствие индексации налоговых ставок. Для покрытия дефицита Конгресс США неоднократно принимал решения о перечислении в фонд средств из общего бюджета (так называемые «спасательные» трансферты). С 2008 по 2021 год такие перечисления составили более 200 миллиардов долларов.

¶Реформы и перспективы

В 2021 году был принят Закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочие места (Infrastructure Investment and Jobs Act), который предусмотрел дополнительные ассигнования для фонда, однако структурная проблема — зависимость от устаревшей модели налогообложения топлива — осталась нерешённой. В качестве альтернатив обсуждаются:

• введение налога на пройденные мили (Vehicle Miles Traveled tax);
• индексация акцизов с учётом инфляции;
• переход к финансированию из общих доходов бюджета.

¶Критика

Эксперты отмечают, что фонд не обеспечивает достаточного финансирования для поддержания дорожной сети в надлежащем состоянии: по оценкам Американского общества гражданских инженеров, разрыв между потребностями и фактическим финансированием инфраструктуры в США превышает 800 миллиардов долларов. Также критике подвергается нецелевое использование средств, когда часть поступлений от дорожных налогов направляется на проекты, не связанные напрямую с дорогами.

¶Источники

• Federal-Aid Highway Act of 1956, Public Law 84-627.
• Congressional Budget Office, "The Highway Trust Fund and the Treatment of Surface Transportation Programs", 2020.
• American Society of Civil Engineers, "Infrastructure Report Card", 2021.
• U.S. Department of Transportation, "Highway Trust Fund Ticker", 2024.