Досмотр — форма контроля в таможенном и административном праве¶

Досмотр — это процедура принудительного контроля, заключающаяся в обследовании физического лица, его вещей, транспортного средства или груза уполномоченным должностным лицом с целью обнаружения запрещённых предметов, веществ или документов. Термин используется в нескольких отраслях права — таможенном, административном, уголовно-процессуальном и оперативно-розыскном — и в каждой из них имеет свои процессуальные особенности.

¶Таможенный досмотр

В таможенном праве досмотр является одной из таможенных процедур, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации. Согласно Таможенному кодексу Евразийского экономического союза, досмотр товаров — это таможенная процедура, при которой осуществляется осмотр товаров, транспортных средств, грузов, багажа и иных предметов, включая их извлечение из упаковки, и (или) проведение их выборочной проверки или сплошной проверки в целях подтверждения заявленных при таможенном декларировании сведений.

Досмотр подразделяется на выборочный и сплошной. Выборочный досмотр проводится в отношении отдельных товаров, выбранных на основе критериев риска, и не сопровождается вскрытием тары и упаковки либо нарушением их целостности, за исключением случаев, когда такая необходимость возникает. Сплошной досмотр проводится в отношении всех товаров, помещённых под определённую таможенную процедуру, и сопровождается вскрытием тары и упаковки либо нарушением их целостности.

Основаниями для проведения досмотра являются: заявление недостоверных сведений о товарах, подозрение в контрабанде, необходимость проверки документов, отсутствие или недостоверность маркировки товаров, несоответствие веса или объёма товара заявленным данным.

¶Административный досмотр

В административном праве досмотр регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Статья 27.7 устанавливает, что досмотр вещей, проведённого в целях обнаружения орудий совершения или предметов административного правонарушения, документов, предметов и ценностей, изъятых из гражданского оборота, осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об соответствующих правонарушениях.

Досмотр проводится в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В исключительных случаях, если существует непосредственная угроза жизни и здоровью людей, досмотр может быть проведён без понятых и видеозаписи, о чём составляется соответствующий акт.

Досмотр транспортного средства — это обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, в целях обнаружения орудий совершения или предметов административного правонарушения. Досмотр транспортного средства осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, а также иных должностных лиц в случаях, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами.

¶Основания для проведения

Общими основаниями для проведения досмотра в административном производстве являются:

• наличие достаточных данных полагать, что в транспортном средстве, вещах, одежде, при себе у гражданина или в его жилище находятся орудия совершения или предметы административного правонарушения;
• необходимость проверки документов, подтверждающих право на владение, пользование или распоряжение соответствующими вещами;
• необходимость изъятия вещей и документов, находящихся в незаконном обороте.

¶Досмотр в оперативно-розыскной деятельности

В рамках оперативно-розыскной деятельности досмотр багажа, грузов, транспортных средств и документов на них проводится в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Основаниями для проведения досмотра в данном случае являются получение оперативной информации о наличии у лица признаков преступления, а также данные о том, что транспортное средство используется для перемещения оружия, наркотических средств или иных предметов, изъятых из гражданского оборота.

¶Досмотр в уголовно-процессуальном праве

В уголовном судопроизводстве досмотр является следственным действием, регулируемым Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Статья 184 УПК РФ устанавливает порядок досмотра транспортного средства, а статья 182 — осмотра и обыска. Досмотр транспортного средства проводится в присутствии двух понятых, а при необходимости — с участием специалиста. В ходе досмотра изымаются предметы и документы, имеющие значение для уголовного дела.

¶Права гражданина при досмотре

Гражданин, подвергающийся досмотру, имеет право:

• знать основания и цели проведения досмотра;
• требовать предъявления служебного удостоверения уполномоченного должностного лица;
• получать информацию о своих правах и обязанностях;
• обжаловать действия должностных лиц в вышестоящие органы или в суд;
• требовать составления протокола досмотра и получения его копии.

¶Отличие досмотра от осмотра

Досмотр и осмотр — родственные, но не идентичные понятия. Осмотр представляет собой визуальное обследование объекта без вскрытия упаковки и извлечения содержимого, тогда как досмотр предполагает более глубокое исследование, включая извлечение предметов из тары, проверку содержимого карманов и сумок. В таможенном праве осмотр товаров и транспортных средств является самостоятельной таможенной процедурой, а досмотр — более интенсивной формой контроля, применяемой при наличии соответствующих оснований.

Источники:

• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 27.7)
• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (статьи 182, 184)
• Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»
• Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»