Доследственная проверка в российском праве¶
Доследственная проверка — это урегулированный уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации комплекс процессуальных действий и организационно-аналитических мероприятий, осуществляемых органами предварительного расследования (дознавателем, следователем, органом дознания) до возбуждения уголовного дела с целью установления наличия или отсутствия оснований для его возбуждения либо отказа в возбуждении уголовного дела. Проверка проводится на основании заявления о преступлении, сообщения о преступлении, поступившего из иных источников, а также данных, непосредственно выявленных органами предварительного расследования.
¶Правовое основание
Процессуальный порядок доследственной проверки закреплён в статье 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ). Статья определяет полномочия дознавателя, следователя и органа дознания по принятию и рассмотрению сообщений о преступлениях, сроки принятия решения и перечень возможных решений.
Согласно статье 144 УПК РФ, дознаватель, следователь обязаны принять и проверить сообщение о любом преступлении, о котором стало известно. Отказ в принятии заявления допускается только при наличии оснований, предусмотренных статьёй 148 УПК РФ, и оформляется мотивированным постановлением, копия которого в течение 24 часов вручается заявителю.
¶Основания и поводы
Доследственная проверка инициируется по следующим поводам:
- Заявление о преступлении — письменное или устное обращение гражданина в правоохранительные органы. Заявление подлежит обязательному принятию независимо от места и времени совершения преступления, времени подачи заявления, полноты представленных сведений.
- Явка с повинной — добровольное обращение лица в правоохранительные органы с сообщением о совершённом им преступлении.
- Сообщение о преступлении, полученное из иных источников — например, из средств массовой информации, от должностных лиц государственных органов, из рапорта сотрудника полиции об обнаружении признаков преступления, из материалов проверок и ревизий.
¶Сроки проведения
Согласно части 3 статьи 144 УПК РФ, решение по результатам доследственной проверки должно быть принято в срок не позднее 3 суток со дня поступления заявления, сообщения или явки с повинной. Указанный срок может быть продлён:
- до 10 суток — по мотивированному постановлению дознавателя, следователя, согласованному с руководителем следственного органа;
- до 30 суток — по уголовным делам, по которым обязательно производство предварительного расследования, в исключительных случаях, связанных с необходимостью производства сложных процессуальных действий (например, экспертиз, опознаний, истребования документов).
В период действия сроков доследственной проверки допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, сбор объяснений, истребование документов, назначение и производство судебных экспертиз, осмотр места происшествия, осмотр предметов и документов, иные процессуальные действия, не требующие судебного решения.
¶Возможные решения
По результатам доследственной проверки орган расследования принимает одно из двух решений:
- О возбуждении уголовного дела — при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Постановление о возбуждении уголовного дела направляется прокурору в течение 24 часов.
- Об отказе в возбуждении уголовного дела — при отсутствии состава преступления, отсутствии заявления потерпевшего по делу частного или частно-публичного обвинения, истечении сроков давности, смерти подозреваемого или обвиняемого и иных основаниях, перечисленных в статье 24 УПК РФ.
Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован в порядке статьи 124 УПК РФ (вышестоящему руководителю), статьи 125 УПК РФ (в суд) или в прокуратуру.
¶Права участников проверки
Заявитель, подавший сообщение о преступлении, вправе:
- давать объяснения и представлять доказательства;
- получать копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела;
- обжаловать решение об отказе;
- ходатайствовать о сохранении конфиденциальности сведений о личности.
Лицо, в отношении которого проводится проверка, не имеет статуса подозреваемого, однако вправе давать объяснения, знакомиться с материалами по завершении проверки (в предусмотренных законом случаях) и обжаловать решения.
¶Значение института
Доследственная проверка выполняет several функции: гарантирует право граждан на доступ к правосудию, обеспечивает отсев необоснованных сообщений о преступлениях, создаёт правовую основу для своевременного возбуждения уголовного дела. Институт проверки является одним из ключевых элементов механизма уголовного преследования и одновременно важной гарантией от необоснованного уголовного преследования.
¶Источники
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (статьи 144, 145, 148, 124, 125).
- Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (под ред. В. И. Данильчина, А. П. Рыжкова).
- Научно-практический комментарий к УПК РФ (под ред. В. М. Лебедева, Ю. Д. Сергеева).
- Материалы судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по вопросам доследственной проверки.