Дорстройнадзор в системе строительного контроля¶

Дорстройнадзор — обобщённое название органов государственного строительного надзора, осуществляющих контроль и надзор за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений. В узком смысле термин применяется к специализированным региональным структурам, созданным для надзора именно за дорожными объектами, а также к соответствующим отделам и управлениям в составе федеральных и региональных органов исполнительной власти. Деятельность таких органов направлена на проверку соответствия выполняемых работ проектной документации, техническим регламентам, требованиям градостроительного законодательства и условиям выданных разрешений.

¶Место в системе строительного надзора

Государственный строительный надзор в России регулируется Градостроительным кодексом РФ. Согласно ему, надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для объектов федерального значения, в том числе значительной части автомобильных дорог федерального значения, надзорные функции выполняет федеральная структура — в разные годы это были Ростехнадзор и специализированные федеральные дорожные органы. За региональные и муниципальные дороги отвечают органы надзора субъектов РФ.

Термин «дорстройнадзор» чаще всего встречается в названиях региональных учреждений и их подразделений, созданных для контроля за дорожным строительством на территории конкретного субъекта. Такие структуры могут существовать как самостоятельные государственные казённые учреждения либо как отделы в составе региональных министерств и департаментов транспорта и дорожного хозяйства.

¶Основные задачи и функции

К типовым задачам дорожного строительного надзора относятся:

• проверка соблюдения требований проектной документации при строительстве и реконструкции дорог;
• контроль качества применяемых материалов и конструкций;
• надзор за соблюдением технологий укладки дорожного покрытия, устройства оснований, водоотвода, дорожных сооружений;
• проверка исполнения требований технических регламентов и национальных стандартов;
• участие в приёмке выполненных работ и объектов в эксплуатацию;
• выдача предписаний об устранении нарушений и контроль их исполнения;
• применение мер административного воздействия в пределах предоставленных полномочий.

Отдельное направление — надзор за сохранностью автомобильных дорог, включая контроль за законностью строительства объектов в придорожных полосах и в границах полос отвода.

¶Правовая основа

Деятельность дорожного строительного надзора опирается на несколько уровней нормативного регулирования:

Федеральный закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности устанавливает общие требования к дорожной деятельности, а также разграничивает полномочия между уровнями власти. Региональные положения детализируют функции конкретного органа, порядок проведения проверок и оформления их результатов.

¶Порядок проведения проверок

Надзорные мероприятия проводятся в форме документарных и выездных проверок. Основаниями могут служить:

• извещения застройщика или технического заказчика о начале работ;
• программа проверок, формируемая на весь период строительства;
• обращения граждан и организаций о нарушениях;
• данные о возможных нарушениях, полученные в ходе межведомственного взаимодействия.

По результатам проверки составляется акт. При выявлении нарушений выдаётся предписание с указанием сроков устранения. В случае неисполнения предписания надзорный орган вправе обратиться в суд с требованием о приостановлении работ, а также составить протокол об административном правонарушении.

¶Взаимодействие с участниками строительства

Дорожный надзор взаимодействует с широким кругом участников:

• застройщиками и техническими заказчиками;
• генеральными подрядчиками и субподрядными организациями;
• проектными организациями, осуществляющими авторский надзор;
• органами экспертизы проектной документации;
• органами местного самоуправления;
• лабораториями, выполняющими испытания материалов.

Отдельную роль играет строительный контроль, который ведёт сам заказчик или привлечённая организация. Государственный надзор не подменяет строительный контроль, а проверяет его эффективность и достоверность его результатов.

¶Значение и проблемные вопросы

Дорожный строительный надзор влияет на долговечность дорожных покрытий, безопасность движения и эффективность расходования бюджетных средств. Вместе с тем в публичном поле периодически обсуждаются вопросы, связанные с его работой:

• недостаточная численность инспекторского состава при большом объёме объектов;
• совмещение надзорных и хозяйственных функций в отдельных региональных структурах;
• сложность контроля качества скрытых работ;
• зависимость сроков приёмки от сезонности дорожных работ.

Для повышения объективности применяются инструментальные методы контроля: отбор кернов, лабораторные испытания, геодезические измерения, диагностика дорожных покрытий передвижными лабораториями.

¶Региональная практика

В ряде субъектов РФ созданы специализированные учреждения с названиями, включающими слово «дорстройнадзор» или близкие формулировки. Они подчиняются региональным органам власти в сфере дорожного хозяйства и финансируются за счёт бюджета соответствующего уровня. Их полномочия распространяются на автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, а также на объекты, строительство которых финансируется из регионального дорожного фонда.

Точный перечень полномочий, структура и подчинённость таких органов определяются региональным законодательством и могут существенно различаться между субъектами РФ.

Источники: Градостроительный кодекс РФ; Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; технические регламенты и национальные стандарты дорожной отрасли; положения о региональных органах строительного надзора.