Дополнительные требования безопасности работодателя¶
Дополнительные требования безопасности — правила охраны труда, которые работодатель устанавливает дополнительно к обязательным требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Работодатель вправе, а в ряде случаев обязан вводить такие дополнительные требования, однако они не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными государственными нормами.
¶Правовое основание
Статья 216 Трудового кодекса РФ наделяет работодателя правом устанавливать требования охраны труда, действующие наряду с государственными нормативными требованиями охраны труда. Дополнительные требования оформляются локальными нормативными актами: правилами внутреннего трудового распорядка, положением об охране труда, инструкциями по охране труда, приказами.
Статья 209 ТК РФ определяет охрану труда как систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и иные мероприятия. Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в правилах и нормах, утверждаемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
¶Виды дополнительных требований
Работодатель может устанавливать дополнительные требования, например:
- обязательное ношение дополнительных средств индивидуальной защиты (СИЗ) сверх перечня, установленного отраслевыми нормами;
- прохождение дополнительного инструктажа или обучения по охране труда;
- медицинский осмотр или психиатрическое освидетельствование шире, чем предусмотрено законом;
- ограничение доступа на отдельные участки производства;
- обязательное использование нарядов-допусков на работы повышенной опасности;
- внутренние правила пожарной безопасности строже, чем установлены нормативами.
¶Условия законности дополнительных требований
Дополнительные требования признаются законными при соблюдении нескольких условий:
- Не ухудшение положения работников. Требования не могут снижать уровень охраны труда, установленный государственными нормативами. Если закон обязывает использовать каску, работодатель вправе обязать работника надевать также защитные очки, но не может отменить каску.
- Обоснованность. Требования должны быть связаны с реальными производственными рисками, а не с формальным подходом.
- Оформление в установленном порядке. Дополнительные требования закрепляются в локальных нормативных актах, с которыми работники должны быть ознакомлены под подпись (статья 68 ТК РФ).
- Учёт мнения представительного органа работников. При принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, работодатель учитывает мнение выборного профсоюзного органа (статья 372 ТК РФ).
¶Ответственность за нарушение требований
Работодатель несёт ответственность за создание безопасных условий труда. Статья 22 ТК РФ обязывает предоставлять работникам средства индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с установленными требованиями. За нарушение законодательства об охране труда предусмотрена дисциплинарная, материальная, административная и уголовная ответственность (статья 419 ТК РФ).
Статья 5.27.1 КоАП РФ устанавливает штрафы за допуск работника к исполнению обязанностей без прохождения обучения и инструктажа по охране труда, без медицинского осмотра, а также за необеспечение СИЗ. Размер штрафа для должностных лиц — до 25 000 рублей, для юридических лиц — до 130 000 рублей за одно нарушение.
¶Ограничения
Работодатель не вправе требовать от работника действий, прямо запрещённых законом или создающих угрозу жизни и здоровью. Нельзя возлагать на работника расходы по обеспечению СИЗ, если иное не установлено законом. Не могут вводиться требования, противоречащие коллективному договору, соглашению или нормам, ухудшающим положение работника по сравнению с установленными гарантиями.
¶Порядок введения
Дополнительные требования вводятся приказом работодателя после проведения оценки профессиональных рисков (статья 209, 214, 216 ТК РФ). Работники должны быть ознакомлены с новыми правилами до начала их применения. При отказе работника от выполнения обоснованных требований работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения за неоднократное неисполнение трудовых обязанностей (подпункт «а» пункта 6 части 1 статьи 81 ТК РФ).
¶Спорные ситуации
На практике споры возникают, когда работодатель устанавливает требования, формально не предусмотренные законом, но обусловленные внутренними правилами: например, обязательное ношение спецодежды за пределами производства или прохождение дополнительных медосмотров для работников офиса. Роструд и судебная практика исходят из того, что такие требования допустимы, если они обоснованы результатами оценки рисков и не нарушают права работников.