Домовая книга как документ¶
Домовая книга — это учётный документ (книга установленного образца), в котором фиксируются сведения о гражданах, постоянно проживающих в жилом помещении (квартире, доме), а также отметки о их вселении, выселении, временной регистрации и снятии с регистрационного учёта. Домовая книга ведётся по каждому отдельно стоящему жилому дому (и, в отдельных случаях, по квартире) и служит основным документом, подтверждающим состав проживающих и историю заселения объекта недвижимости.
¶Правовая основа
Ведение домовых книг регулируется законодательством Российской Федерации о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания. Основными нормативными актами являются:
- Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;
- Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»;
- Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учёту граждан по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждён приказом МВД России).
До 1990-х годов домовые книги имели широкое распространение в СССР и использовались как основной документ жилищного учёта. С внедрением системы электронных баз данных Федеральной миграционной службы (ныне — подразделения по вопросам миграции МВД России) практика ведения домовых книг была существенно изменена: с 1990-х годов ведение домовых книг постепенно прекращено, однако сами документы, ранее заведённые, сохраняют юридическую значимость.
¶Содержание и форма
Домовая книга представляет собой прошитую и пронумерованную книгу, оформленную в соответствии с установленными требованиями. На титульном листе указываются:
- адрес жилого дома (квартиры);
- собственник (собственники) жилого помещения;
- серия и номер документа.
Внутренние страницы книги содержат таблицы, в которые вносятся следующие сведения о каждом гражданине:
- фамилия, имя, отчество;
- дата и место рождения;
- пол;
- гражданство;
- дата и основание вселения (например, договор социального найма, свидетельство о праве собственности, решение суда);
- дата и основание выселения или снятия с регистрационного учёта;
- семейное положение;
- реквизиты документа, удостоверяющего личность.
Записи в домовую книгу вносятся органами регистрационного учёта (ранее — паспортными столами ЖЭУ, затем — отделениями ФМС, ныне — подразделениями МВД). Внесение записей заверяется подписью ответственного должностного лица и печатью.
¶Кто обязан вести домовую книгу
В настоящее время обязанность по ведению домовых книг в полном объёме фактически не действует. Однако документ сохраняет значение в следующих случаях:
- Приватизация жилья. Домовая книга может потребоваться при приватизации квартиры для подтверждения состава лиц, имеющих право пользования жилым помещением.
- Сделки с недвижимостью. При продаже, дарении или обмене жилого дома покупатель может запросить домовую книгу для проверки «истории» объекта и выявления лиц, сохраняющих право пользования.
- Судебные споры. Документ используется как доказательство в делах о вселении, выселении, определении порядка пользования жилым помещением.
- Наследственные дела. Нотариус может затребовать домовую книгу для установления состава прописанных лиц.
¶Отличие от иных документов
Домовую книгу следует отличать от:
- Паспорта гражданина РФ — документа, удостоверяющего личность, в котором проставляются штампы о регистрации (с 2016 года — отметки в виде сведений, вносимых в электронный банк данных);
- Свидетельства о праве собственности (выписки из ЕГРН) — документа, подтверждающего право собственности на жилое помещение;
- Поквартирной карточки — учётной карточки, применявшейся в системе ЖКХ для фиксации проживающих в конкретной квартире многоквартирного дома.
Домовая книга фиксирует именно историю регистрации (прописки) в конкретном жилом помещении, тогда как свидетельство о собственности подтверждает имущественные права.
¶Практическое значение
Несмотря на прекращение массового ведения домовых книг, документ продолжает использоваться в юридической практике. В ряде регионов России домовые книги по-прежнему выдаются собственникам отдельно стоящих индивидуальных жилых домов при постановке на регистрационный учёт. Для многоквартирных домов чаще применяется электронная база данных, однако при её отсутствии или неполноте сведений домовая книга может служить единственным источником информации о прошлых жильцах.
При утрате домовой книги восстановление возможно через обращение в территориальное подразделение МВД России по вопросам миграции, где хранятся архивные сведения о регистрационном учёте.
¶Историческая справка
В Российской империи домовые книги (доходные и раскладные) применялись для фиксации жителей городских домов и взимания податей. В советский период документ получил название «домовая книга» и стал основным средством учёта граждан, проживающих в отдельно стоящих домах. В 1930-е годы с введением паспортной системы (постановление ЦИК СССР от 27 сентября 1932 года) домовые книги продолжали использоваться наряду с паспортными отметками о прописке.
Источники:
- Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
- Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713
- Административный регламент МВД России по регистрационному учёту граждан
- Жилищный кодекс Российской Федерации