Chrysler Loan Guarantee Act¶

Chrysler Loan Guarantee Act — это федеральный закон США, принятый в 1979 году и предусматривавший предоставление государственных гарантий по кредитам для корпорации Chrysler Corporation, находившейся на грани банкротства. Закон был подписан президентом Джимми Картером 13 января 1980 года и стал одним из наиболее известных примеров государственного спасения (bailout) крупной частной компании в американской истории.

¶Предпосылки принятия

К концу 1970-х годов Chrysler Corporation, третий по величине производитель автомобилей в США, оказалась в глубоком кризисе. Компания столкнулась с рядом проблем:

• Нефтяной кризис 1973 года и последовавший за ним рост цен на топливо привели к резкому падению спроса на крупные и неэкономичные автомобили, которые составляли основу модельного ряда Chrysler.
• Ужесточение государственных норм по безопасности и экологии (в частности, Закон о чистом воздухе) требовало значительных инвестиций в модернизацию производства.
• Высокая конкуренция со стороны японских и европейских производителей, предлагавших более экономичные и качественные автомобили.
• Устаревшие производственные мощности и низкая эффективность управления.

К лету 1979 года убытки Chrysler составили более 1,1 миллиарда долларов, а компания оказалась не в состоянии обслуживать свои долги. Без срочной финансовой помощи ей грозило банкротство, которое, по оценкам экспертов, могло привести к потере 250–500 тысяч рабочих мест в смежных отраслях и экономике в целом.

¶Содержание закона

Закон был разработан администрацией президента Картера и поддержан Конгрессом США. Его ключевые положения:

• Государственные гарантии на сумму до 1,5 миллиарда долларов по кредитам, которые Chrysler должен был получить от частных банков.
• Обязательства Chrysler: компания, в свою очередь, должна была привлечь 2 миллиарда долларов из собственных источников, включая продажу активов, сокращение расходов и уступки со стороны профсоюзов.
• Условия для кредиторов: банки, предоставлявшие кредиты, должны были согласиться на реструктуризацию долга и снижение процентных ставок.
• Создание Совета по гарантиям Chrysler (Chrysler Loan Guarantee Board) — государственного органа, контролировавшего выполнение условий закона и использование средств.
• Требования к менеджменту: компания должна была разработать и представить план реструктуризации, а также заменить ключевых руководителей, включая председателя совета директоров.

¶Процесс реализации

После принятия закона Chrysler приступил к выполнению его условий. Компания провела масштабную реструктуризацию:

• Закрытие убыточных заводов и сокращение персонала на 30% (с 130 до 90 тысяч человек).
• Продажа непрофильных активов, включая подразделение по производству военной техники (Chrysler Defense) и часть зарубежных операций.
• Соглашение с профсоюзом United Auto Workers (UAW) о замораживании заработной платы и отказе от части льгот.
• Привлечение нового руководства: в 1978 году компанию возглавил Ли Якокка, ранее занимавший пост президента Ford Motor Company. Якокка стал ключевой фигурой в спасении Chrysler.

К 1983 году Chrysler досрочно погасил все кредиты, обеспеченные государственными гарантиями, на 1,2 миллиарда долларов (с учетом процентов — 1,4 миллиарда). Правительство США получило прибыль в размере около 350 миллионов долларов от продажи варрантов (опционов на покупку акций), которые были предоставлены в качестве дополнительного обеспечения.

¶Критика и последствия

Закон вызвал неоднозначную реакцию в обществе и среди экономистов. Основные аргументы критиков:

• Нарушение принципов рыночной экономики: государство, по сути, спасло частную компанию от банкротства, создав прецедент для других корпораций.
• Риск для налогоплательщиков: в случае неудачи Chrysler государство могло потерять 1,5 миллиарда долларов.
• Несправедливость по отношению к конкурентам: Ford и General Motors не получали аналогичной помощи.
• Спасение неэффективного менеджмента: критики утверждали, что Chrysler сам был виноват в своих проблемах из-за плохого управления и ошибочной стратегии.

Сторонники закона, напротив, указывали на:

• Предотвращение массовой безработицы и социальных потрясений в регионах, где Chrysler был основным работодателем (Детройт, штат Мичиган).
• Сохранение конкуренции на автомобильном рынке США, где доминировали «Большая тройка» (General Motors, Ford, Chrysler).
• Успешный возврат средств в бюджет с прибылью.
• Стимулирование реструктуризации компании, которая в итоге стала более эффективной.

¶Влияние на законодательство

Chrysler Loan Guarantee Act стал важным прецедентом для последующих государственных интервенций в экономику США. Он, в частности, оказал влияние на:

• Спасение авиакомпаний после терактов 11 сентября 2001 года (Air Transportation Safety and System Stabilization Act).
• Программу TARP (Troubled Asset Relief Program) 2008 года, направленную на поддержку банков и автомобильной промышленности в условиях мирового финансового кризиса.
• Спасение General Motors и Chrysler в 2009 году, когда правительство США вновь предоставило финансовую помощь автопроизводителям, но уже в форме прямых инвестиций и реорганизации через процедуру банкротства.

¶Историческое значение

Chrysler Loan Guarantee Act рассматривается как один из первых и наиболее успешных примеров государственного спасения крупной промышленной корпорации в США. Он продемонстрировал, что при определенных условиях государственные гарантии могут быть эффективным инструментом для предотвращения коллапса системообразующих предприятий, хотя и сопряжены с политическими и экономическими рисками. Успех программы во многом был обусловлен личными качествами Ли Якокки, который сумел провести жесткую реструктуризацию и восстановить доверие инвесторов и потребителей. В то же время закон остается предметом дискуссий о границах вмешательства государства в рыночную экономику.

¶Источники

• Chrysler Corporation Loan Guarantee Act of 1979 (Public Law 96-185)
• Якокка, Ли. «Карьера менеджера» (1984)
• Отчеты Совета по гарантиям Chrysler (Chrysler Loan Guarantee Board), 1980–1983
• Статьи в The New York Times, The Wall Street Journal за 1979–1983 годы
• Материалы Библиотеки Конгресса США