Бюджетный пакт¶

Бюджетный пакт (официальное название — Договор о стабильности, координации и управлении в Экономическом и валютном союзе, англ. Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union, TSCG) — межгосударственный договор, заключённый 2 марта 2012 года странами — членами Европейского союза (за исключением Великобритании и Чехии) с целью ужесточения бюджетной дисциплины, усиления координации экономической политики и предотвращения долговых кризисов в зоне евро. Договор вступил в силу 1 января 2013 года после ратификации 12 государствами-участниками.

¶История принятия

¶Предпосылки

Бюджетный пакт стал прямым ответом на долговой кризис в еврозоне, начавшийся в 2009 году. Ряд государств (Греция, Ирландия, Португалия, Испания, Кипр) столкнулись с резким ростом государственного долга и дефицита бюджета, что привело к потере доверия рынков и необходимости многомиллиардных финансовых спасательных программ от ЕС и Международного валютного фонда. Существовавшие механизмы Пакта стабильности и роста (1997 год) оказались недостаточно жёсткими и не предотвратили накопление дисбалансов.

¶Разработка и подписание

В декабре 2011 года на саммите ЕС лидеры 26 из 27 стран (кроме Великобритании) договорились о разработке нового межправительственного договора, который обязывал бы государства вводить в национальное законодательство «золотое правило» сбалансированного бюджета. Переговоры завершились в январе 2012 года, а официальное подписание состоялось 2 марта 2012 года в Брюсселе. Чехия присоединилась к договору лишь в 2014 году, хотя её подпись была отложена из-за внутренних политических разногласий.

¶Ратификация

Для вступления в силу требовалась ратификация не менее чем 12 государствами-участниками, использующими евро. К концу 2012 года это условие было выполнено, и договор вступил в силу 1 января 2013 года. К настоящему времени его ратифицировали все 25 стран-подписантов (включая Чехию, которая подписала договор в 2014 году, но не ратифицировала его до 2019 года). Великобритания и Хорватия (вступившая в ЕС в 2013 году) не являются участниками.

¶Основные положения

¶Фискальные правила

Центральным элементом Бюджетного пакта является так называемое «золотое правило» — требование к структурному балансу государственного бюджета. Согласно договору, страны-участницы обязаны обеспечивать, чтобы их структурный дефицит (дефицит, скорректированный с учётом циклических колебаний экономики) не превышал 0,5 % ВВП. Для стран, чей государственный долг значительно ниже 60 % ВВП, допустимый порог повышен до 1,0 % ВВП.

¶Механизм автоматической коррекции

Если фактический структурный дефицит превышает установленные пределы, государство обязано запустить механизм автоматической коррекции. Это означает, что национальное правительство должно принять меры по сокращению расходов или увеличению доходов в течение определённого срока (обычно 1–2 года). Конкретные параметры механизма определяются на национальном уровне, но должны быть закреплены в законодательстве.

¶Долговое правило

Договор подтверждает критерий Маастрихтского договора: государственный долг не должен превышать 60 % ВВП. Если долг превышает этот порог, страна обязана ежегодно сокращать его на 1/20 часть от превышения (так называемое «правило 1/20»). Это правило введено в дополнение к Пакту стабильности и роста.

¶Координация экономической политики

Бюджетный пакт предусматривает усиление координации экономической политики между странами-участницами. В частности, государства обязаны заранее обсуждать свои проекты бюджетов и реформы с партнёрами по еврозоне. Для этого создан механизм «Европейского семестра» — ежегодного цикла координации экономической и бюджетной политики.

¶Роль Европейского суда

Договор наделяет Европейский суд юрисдикцией контролировать соблюдение странами правила сбалансированного бюджета на национальном уровне. Суд может налагать штрафы на государства-нарушители в размере до 0,1 % ВВП, которые перечисляются в Европейский стабилизационный механизм (ESM). Однако решения Суда касаются только имплементации «золотого правила» в национальное законодательство, а не конкретных бюджетных показателей.

¶Критика и последствия

¶Экономические последствия

Сторонники Бюджетного пакта утверждают, что он способствовал снижению бюджетных дефицитов и государственного долга в странах еврозоны, особенно в периферийных экономиках (Греция, Испания, Португалия). Критики, однако, указывают, что жёсткие фискальные ограничения привели к затяжной рецессии в ряде стран, росту безработицы и социальной напряжённости. Например, в Греции, где в 2010–2018 годах проводилась жёсткая бюджетная консолидация, ВВП сократился более чем на 25 %, а безработица достигла 27 % в 2013 году.

¶Политическая критика

Многие эксперты и политики (в том числе левые партии и профсоюзы) критикуют Бюджетный пакт за то, что он передаёт контроль над национальными бюджетами наднациональным органам, ограничивая суверенитет государств. Особенно остро это воспринимается в странах Южной Европы, где меры жёсткой экономии (аустерити) вызвали массовые протесты. В 2015 году правительство Греции, возглавляемое партией СИРИЗА, пыталось пересмотреть условия договора, но не добилось существенных уступок.

¶Отношение к России

Российская Федерация не является участником Бюджетного пакта, так как не входит в Европейский союз. Однако в контексте обсуждения бюджетной политики в России иногда ссылаются на опыт европейских стран. В 2013 году в России было принято «бюджетное правило», ограничивающее расходы бюджета в зависимости от цены на нефть, что концептуально близко к идеям фискальной дисциплины, заложенным в Бюджетном пакте. Однако российское правило не имеет наднационального механизма принуждения и не связано с обязательствами перед другими государствами.

¶Интересные факты

• Бюджетный пакт не является частью права Европейского союза — это отдельный межгосударственный договор, заключённый вне институциональной структуры ЕС. Это сделано для того, чтобы обойти вето Великобритании, которая отказалась его подписывать.
• Договор предусматривает, что страны, не использующие евро, могут присоединиться к нему на добровольной основе. К настоящему моменту это сделали Дания, Болгария, Румыния и Хорватия (до вступления в еврозону).
• В 2020 году, в ответ на пандемию COVID-19, Европейская комиссия временно приостановила действие фискальных правил Бюджетного пакта, разрешив странам увеличивать дефицит и долг для поддержки экономики. Это стало первым случаем массового отступления от правил договора.
• В 2021 году началось обсуждение реформы Пакта стабильности и роста, в рамках которой предлагается смягчить некоторые положения Бюджетного пакта, в частности, упростить механизм коррекции и дать странам больше гибкости в проведении реформ.

¶Источники

• Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union (TSCG) — официальный текст договора.
• Европейская комиссия: доклады о бюджетной дисциплине в странах ЕС (2012–2023).
• International Monetary Fund: Fiscal Monitor, April 2013 — «The Fiscal Compact and the Euro Area Crisis».
• European Central Bank: Occasional Paper Series, No. 167, 2015 — «The Fiscal Compact: Economic and Legal Aspects».
• Российский экономический журнал, № 3, 2013 — «Бюджетный пакт ЕС: уроки для России».
• The Guardian, 2 марта 2012 — «EU leaders sign fiscal pact to enforce budget discipline».
• BBC News, 1 января 2013 — «Eurozone fiscal pact comes into force».