Бургомистр — глава города в Германии и Северной Европе¶
Бургомистр (нем. Bürgermeister, от Bürger — «гражданин» и Meister — «мастер, глава») — должность главы города или общины в ряде европейских стран, прежде всего в Германии, Австрии, Швейцарии, Нидерландах, Дании и странах Балтии. В русском языке слово «бургомистр» используется как исторический термин для обозначения городского главы в немецкоязычных и североевропейских государствах, а также в городах, находившихся под немецким влиянием.
¶Происхождение термина
Слово пришло в русский язык из немецкого Bürgermeister и восходит к средневековой городской традиции Священной Римской империи. В свободных имперских городах горожане (Bürger) избирали своих представителей для управления делами общины — этим и занимался бургомистр. Первые упоминания должности относятся к XIII веку; в 1289 году бургомистры Гамбурга впервые упомянуты в документах как коллегиальное должностное лицо. В русском языке термин закрепился в XVIII–XIX веках, когда контакты с немецкими городскими традициями стали регулярными.
¶Бургомистр в Германии
В современной Федеративной Республике Германия должность бургомистра (Bürgermeister) является выборной и является центральной в системе местного самоуправления. Согласно статье 28 Основного закона ФРГ, общинам гарантируется право самостоятельно регулировать все вопросы местного значения на основе собственной ответственности.
В зависимости от размера населённого пункта различают:
- Общинного бургомистра (Gemeindebürgermeister) — глава небольшой общины, избираемый населением на прямых выборах.
- Обер-бургомистра (Oberbürgermeister) — глава города, как правило, с населением свыше 100 тысяч человек (например, Кёльн, Дрезден, Лейпциг).
- Амтсбургомистра (Amtsbürgermeister) — глава административного объединения (Amt) нескольких малых общин.
Срок полномочий бургомистра в Германии, как правило, составляет 8 лет (в некоторых землях — 5–6 лет). Бургомистр возглавляет городскую администрацию, председательствует в городском совете (Stadtrat), представляет город наружу и отвечает за исполнение решений совета. В крупных городах при бургомистре действует первый заместитель (Erster Bürgermeister), который замещает его в период отсутствия.
¶Бургомистр в других странах
¶Австрия и Швейцария
В Австрии должность Bürgermeister также является выборной; в Вене бургомистр избирается населением и возглавляет городское правительство (Stadtsenat). В Швейцарии бургомистр (Stadtpräsident или Gemeindepräsident) возглавляет исполнительный орган общины; в крупных городах (Цюрих, Берн) он избирается городским советом, а не населением напрямую.
¶Нидерланды
В Нидерландах аналогом бургомистра является burgemeester — назначаемая должность. Кандидатуру бургомистра предлагает министр внутренних дел королевства, утверждает монарх, а затем назначает короной сроком на шесть лет. Бургомистр возглавляет коллегиальный исполнительный орган — college van burgemeester en wethouders.
¶Скандинавские страны
В Дании должность borgmester является выборной: жители муниципалитета избирают совет, а бургомистр формируется из числа его членов. Аналогичная система действует в Швеции (borgmästare — историческая должность, ныне упразднена в пользу kommunstyrelsens ordförande).
¶Прибалтика
В Эстонии и Латвии термин «бургомистр» (linnapea в Эстонии, mērs в Латвии) исторически использовался для обозначения городского главы; в Латвии в межвоенный период (1918–1940) бургомистры Риги и других городов избирались городскими думами. В советское время должность была упразднена, в постсоветский период возвращены должности мэров.
¶Бургомистр в Российской империи и СССР
В Российской империи термин «бургомистр» применялся к главе городского магистрата в Прибалтийских губерниях (Лифляндская, Курляндская, Эстляндская губернии), где сохранялось немецкое городское управление. В Риге, Ревеле и Дерпте бургомистры избирались городскими советами и являлись высшими должностными лицами города.
В годы Великой Отечественной войны в оккупированных немецкими войсками городах и районах СССР нацистская администрация назначала местных жителей на должности «бургомистров» — глав оккупационных городских управлений. Эти лица несли ответственность за организацию принудительного труда, реквизиции и депортации населения. После освобождения территорий многие из них были привлечены к ответственности на Нюрнбергском процессе по делу о военных преступниках и в локальных трибуналах.
¶Современное употребление в русском языке
В современной речи слово «бургомистр» употребляется преимущественно в отношении глав городов Германии, Австрии и Швейцарии. Для обозначения главы города в России используется термин «мэр» или «глава муниципального образования». В исторической и публицистической литературе «бургомистр» может также служить обобщённым обозначением городского главы в немецкоязычной традиции.
Источники:
- Основной закон Федеративной Республики Германия (Grundgesetz), ст. 28
- Муниципальное право Германии: учебник и материалы Института сравнительного муниципального права
- Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона
- Большая российская энциклопедия, статья «Бургомистр»
- История городского самоуправления в Германии, монографии по истории Священной Римской империи