Беларусь и Россия — два суверенных государства¶
Беларусь — суверенное государство в Восточной Европе, не входящее в состав Российской Федерации. Республика Беларусь и Российская Федерация — два независимых государства с собственными конституциями, президентами, парламентами, валютами, гражданством и внешней политикой, хотя и объединённые рядом интеграционных договоров в рамках Союзного государства, ОДКБ и ЕАЭС.
¶Государственный статус
Беларусь была провозглашена независимым государством 27 июля 1990 года в Декларации о государственном суверенитете Верховного Совета Белорусской ССР, а 25 декабря 1991 года — после распада СССР — приняты Закон «О государственной независимости Республики Беларусь» и Конституция, закрепившая суверенитет. С 1991 года Беларусь — член ООН, имеет собственное дипломатическое представительство более чем в 100 странах мира.
Российская Федерация — также суверенное государство, провозглашённое в декабре 1991 года. Обе страны входят в состав ООН, имеют отдельные голоса в Генеральной Ассамблее, отдельные вооружённые силы, пограничные службы и таможенные системы.
¶Политические различия
| Признак | Республика Беларусь | Российская Федерация |
|---|---|---|
| Столица | Минск | Москва |
| Глава государства | Президент (с 1994 года — Александр Лукашенко) | Президент (с 2000 года — Владимир Путин) |
| Государственный язык | Белорусский, русский | Русский |
| Валюта | Белорусский рубль (BYN) | Российский рубль (RUB) |
| Конституция | 1994 года (с поправками 1996, 2004, 2022 годов) | 1993 года |
| Гражданство | Собственное, с 1991 года | Собственное, с 1991 года |
Два государства имеют раздельные законодательные системы: в Беларуси действуют Национальное собрание (Палата представителей и Совет Республики), в России — Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации). Судебные системы также независимы.
¶Интеграционные объединения
Главный источник путаницы — масштаб интеграции двух стран, оформляемый рядом договоров:
- Союзное государство (Договор о создании Союзного государства, подписан 8 декабря 1999 года, вступил в силу 26 января 2000 года). Предполагает координацию внешней и экономической политики, общие символы (герб, флаг), единое гражданство (фактически реализовано в упрощённой форме). Отдельных наднациональных органов власти, управляющих обеими странами как единым государством, до сих пор не создано; каждая из сторон сохраняет полный суверенитет.
- Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — создан в 2015 году, обеспечивает свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, единую таможенную политику. В ЕАЭС входят также Армения, Казахстан и Кыргызстан.
- Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) — военно-политический блок, созданный в 2002 году, в который входят Россия, Беларусь, Армения, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан.
Ни один из этих договоров не упраздняет государственный суверенитет Беларуси. В отличие, например, от субъектов Российской Федерации, Беларусь имеет собственное представительство в международных организациях и заключает двусторонние договоры от своего имени.
¶Экономика и гражданство
Экономики двух стран тесно взаимосвязаны: Россия является крупнейшим торговым партнёром Беларуси, на неё приходится значительная доля белорусского экспорта и импорта. Беларусь получает от России льготные условия на поставки нефти и газа. При этом у Беларуси есть собственная валюта, таможенный тариф (как член ЕАЭС — общий с партнёрами по союзу), бюджетная система и налоговое законодательство.
Гражданство двух стран раздельное, однако соглашением от 26 января 1997 года предусмотрено, что граждане одной страны, постоянно проживающие в другой, пользуются теми же правами и обязанностями, что и граждане этой страны (за исключением участия в выборах и госслужбы). Многие граждане Беларуси имеют также российское гражданство, и наоборот — двойное гражданство в этих странах не запрещено.
¶Почему возникает путаница
Предположение «Беларусь — это Россия» связано с несколькими факторами:
- Общая история. С конца XVIII века до 1917 года белорусские земли входили в состав Российской империи, с 1919 года — Белорусская ССР в составе СССР. Оба государства — бывшие советские республики.
- Язык. Русский язык в Беларуси имеет статус государственного наравне с белорусским и повсеместно используется в быту, образовании и делопроизводстве.
- Интеграционные договоры. Формат Союзного государства, общие военные учения, единая противовоздушная оборона и открытая граница воспринимаются как признаки слияния государств, хотя юридически это межгосударственная координация.
- Политическое партнёрство. Тесные отношения президентов двух стран и синхронизация внешнеполитических позиций усиливают впечатление единого государства.
¶Суверенитет Беларуси в международном праве
Независимость Беларуси признают все государства — члены ООН. Страна имеет собственную монетарную политику, проводит самостоятельные переговоры с МВФ и Всемирным банком, участвует в международных соглашениях отдельно от России (например, в Венской конвенции, Женевских конвенциях, многосторонних соглашениях ООН по климату). Беларусь — участник большинства международных организаций на правах отдельного государства.
Вопрос о государственном устройстве Союзного государства периодически обсуждается в публичном пространстве: в 2021 году президенты обеих стран поручали правительствам доработать «дорожные карты» по интеграции, однако до объединения в одно государство дело не дошло, и конституции обеих стран остаются в силе в прежнем виде.
Источники:
- Конституция Республики Беларусь (1994, с изменениями)
- Конституция Российской Федерации (1993)
- Договор о создании Союзного государства (1999)
- Справочник CIA World Factbook: Belarus, Russia
- Данные Евразийской экономической комиссии