Апатриды — лица без гражданства¶

Апатриды — это лица, которые не имеют гражданства ни одного государства и не могут быть признаны гражданами ни в одной стране мира. Термин происходит от греческого «а-» (отрицание) и «патрис» (отечество), то есть буквально — «без отечества». Апатриды не подлежат высылке ни в одну страну, поскольку у них нет государства, которое могло бы их принять, и именно поэтому международное право уделяет особое внимание защите их прав.

¶Причины апатридии

Лица могут оказаться без гражданства по самым разным обстоятельствам. Среди основных причин:

• Территориальные изменения — распад государств, аннексии, передача территорий. После распада СССР ряд жителей бывших союзных республик оказался в статусе лиц без гражданства.
• Добровольный отказ — человек сам отказался от гражданства, не успев приобрести новое.
• Рождение на территории, где гражданство не предоставляется по праву почвы, при условии, что родители также не имеют гражданства или его определить невозможно.
• Утрата документов — утрата паспорта и невозможность доказать принадлежность к гражданству.
• Репатриация и депортации — массовые высылки населения, в результате которых люди оказались вне границ родной страны.
• Расхождения в национальном законодательстве — некоторые государства не признают двойного гражданства, а другие не предоставляют гражданство автоматически.

¶Правовое положение

Главным международно-правовым актом, определяющим статус лиц без гражданства, является Конвенция о статусе апатридов 1954 года, принятая Генеральной Ассамблеей ООН. Она определяет апатрида как «лицо, которое не считается гражданином каким-либо государством в силу его законодательства». Конвенция устанавливает минимальный набор прав: право на документ, удостоверяющий личность, право на труд, образование, судебную защиту, доступ к медицинской помощи.

Дополняет её Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года, направленная на предотвращение самой апатридии. Она обязывает государства предоставлять гражданство при рождении, если ребёнок иначе оказался бы апатридом.

В Российской Федерации правовое положение лиц без гражданства регулируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (1993) и Законом «О гражданстве Российской Федерации» (2002). Апатриды на территории РФ приравниваются к иностранным гражданам, но при этом не могут быть высланы в страну, которая их не принимает.

¶Апатриды и беженцы

Понятия «апатрид» и «беженец» пересекаются, но не совпадают. Беженец — это человек, покинувший страну проживания из-за преследований и получивший соответствующий статус; при этом он может сохранять гражданство своей страны. Апатрид же не имеет гражданства вовсе. Однако беженцы нередко становятся апатридами, если утрачивают связь со своим государством или оно отказывается их признавать. Конвенция о статусе беженцев 1951 года прямо предусматривает, что апатриды, отвечающие определённым критериям, могут быть признаны беженцами.

¶Масштабы проблемы

Точные данные о числе апатридов в мире отсутствуют — большинство стран не ведёт статистику по этому признаку. По оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), в мире насчитывается миллионы лиц без гражданства, значительная часть которых сконцентрирована в странах Балтии, Юго-Восточной Азии и на Ближнем Востоке.

После распада СССР крупная группа лиц без гражданства возникла в Латвии и Эстонии — это были жители, не прошедшие процедуру натурализации после восстановления независимости этих республик. В России, по данным МВД, численность лиц без гражданства также исчисляется значительными величинами, хотя точные показатели варьируются в разных источниках.

¶Права и ограничения

Апатрид, как правило, лишён целого ряда прав, доступных гражданам:

• не может участвовать в выборах и избираться;
• не имеет права на дипломатическую защиту за рубежом;
• ограничен в доступе к определённым профессиям (госслужба, силовые структуры);
• не может свободно перемещаться между странами — для этого нужны документы, которые апатрид получить затрудняет.

При этом базовые права — на жизнь, неприкосновенность личности, труд, образование и судебную защиту — должны гарантироваться в соответствии с международными стандартами, независимо от наличия гражданства.

¶Способы устранения апатридии

Государства применяют различные механизмы для сокращения числа лиц без гражданства:

• натурализация — предоставление гражданства по заявлению;
• оптация — выбор гражданства при территориальных изменениях;
• регистрация — упрощённая процедура признания гражданства для лиц, уже проживавших на территории;
• восстановление в гражданстве — возвращение утраченного статуса.

Международное сообщество рассматривает ликвидацию безгражданства как одну из задач в области прав человека, подчёркивая, что каждый человек имеет право на признание правосубъектности.

Источники:

• Конвенция о статусе апатридов (1954)
• Конвенция о сокращении безгражданства (1961)
• Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (2002)
• Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (1993)
• Данные Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН)