Открыть сервисСервис
Главная → Блог → Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

Антикоррупционная экспертиза — это вид контрольной (надзорной) деятельности по выявлению в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов условий, порождающих коррупцию, а также по их предупреждению и устранению. В Российской Федерации антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2009 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и является обязательным этапом подготовки и принятия нормативных правовых актов.

Правовая основа

Обязанность проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов установлена статьёй 13 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Порядок проведения экспертизы утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Дополнительно регулированию этой деятельности посвящены:

  • приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 233, утвердивший Методические рекомендации по организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
  • указы Президента Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, возлагающие на федеральные органы исполнительной власти обязанность проводить экспертизу принимаемых проектов нормативных правовых актов.

Виды антикоррупционной экспертизы

В Российской Федерации применяются два основных вида антикоррупционной экспертизы:

  1. Государственная антикоррупционная экспертиза — проводится органами прокуратуры, а также Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Результаты государственной экспертизы носят обязательный характер для субъектов нормотворчества: выявленные коррупциогенные факторы подлежат устранению в обязательном порядке.
  2. Ведомственная (независимая) антикоррупционная экспертиза — проводится самими государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, принимающими нормативные правовые акты, а также по их поручению экспертными организациями и независимыми экспертами. Результаты ведомственной экспертизы носят рекомендательный характер.

Кроме того, антикоррупционная экспертиза подразделяется на плановую и внеплановую: плановая проводится по утверждённому графику, внеплановая — по инициативе прокуратуры или иного уполномоченного органа, например при поступлении обращений граждан.

Коррупциогенные факторы

Основной задачей экспертизы является выявление коррупциогенных факторов — условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений. Перечень таких факторов утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 и включает, в частности:

  • наличие у органов власти или должностных лиц неопределённых, чрезмерных или избыточных полномочий и дискреционных (неопределённых) прав;
  • отсутствие или неполноту порядка или условий реализации полномочий, в том числе неопубликованные или несвоевременно опубликованные нормативные акты;
  • разрешительные и уведомительные процедуры, не обоснованные необходимостью;
  • несоразмерные требования к заявителям, избыточные документальные требования;
  • широкие возможности для применения мер ответственности без указания на исключительные обстоятельства;
  • наличие в нормативных актах условий, создающих преимущества отдельным субъектам предпринимательской деятельности;
  • несоразмерность мер ответственности совершённому деянию;
  • отсутствие или неполнота оснований для применения мер поощрения и ответственности.

Порядок проведения

Антикоррупционная экспертиза проводится поэтапно. На первом этапе определяется круг объектов экспертизы — нормативные правовые акты и их проекты, подлежащие проверке. На втором этапе проводится анализ содержания акта на наличие коррупциогенных факторов. На третьем этапе формулируются предложения по устранению выявленных факторов. Результаты оформляются заключением (справкой), которое направляется субъекту нормотворчества.

При проведении государственной экспертизы прокуратура вправе требовать от разработчиков проектов нормативных правовых актов их копии, обоснования и иные необходимые материалы. Непредставление таких материалов либо неустранение выявленных коррупциогенных факторов влечёт за собой представления прокурора об устранении нарушений закона, а при необходимости — принятие мер прокурорского реагирования.

Значение и практика применения

Антикоррупционная экспертиза является важным инструментом профилактики коррупции на уровне нормотворчества. Её применение позволяет выявлять и устранять правовые неопределённости ещё до принятия нормативного акта, тем самым сокращая пространство для злоупотреблений со стороны должностных лиц и субъектов предпринимательской деятельности.

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ежегодно проводятся десятки тысяч проверок нормативных правовых актов на наличие коррупциогенных факторов, значительная часть выявленных нарушений устраняется в досудебном порядке. Практика показывает, что наиболее частыми коррупциогенными факторами являются избыточные разрешительные требования, неопределённые полномочия контролирующих органов и чрезмерные штрафные санкции.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты региональные законы, детализирующие порядок проведения антикоррупционной экспертизы на уровне муниципальных нормативных актов, что расширяет сферу применения данного института.

Критика и проблемы

На практике антикоррупционная экспертиза сталкивается с рядом трудностей. Эксперты отмечают формальный характер проведения ряда проверок, когда заключения готовятся без глубокого анализа содержания актов. Кроме того, рекомендации ведомственной экспертизы носят рекомендательный характер и не всегда учитываются субъектами нормотворчества. Некоторые исследователи указывают на ограниченную эффективность инструмента ввиду того, что коррупциогенные факторы нередко носят оценочный характер и допускают различные толкования.

Источники:

Похожие материалы

Заметили ошибку или не согласны с информацией в статье? Напишите нам support@bfometr.ru