44-ФЗ и 223-ФЗ: законы о госзакупках¶
44-ФЗ — федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, регулирующий государственные закупки для государственных и муниципальных нужд. 223-ФЗ — федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ, распространяющийся на закупки государственных корпораций, компаний с государственным участием, естественных монополий и ряда других заказчиков. Оба закона являются основными нормативными актами российского законодательства о государственных закупках и действуют параллельно, охватывая разные категории заказчиков.
¶Сфера применения
Различие между законами прежде всего определяется составом заказчиков.
Заказчики по 44-ФЗ:
- федеральные органы исполнительной власти и их подведомственные учреждения;
- органы государственной власти субъектов РФ;
- органы местного самоуправления;
- бюджетные учреждения;
- государственные и муниципальные унитарные предприятия;
- автономные учреждения;
- иные организации, финансируемые из бюджета.
Заказчики по 223-ФЗ:
- государственные корпорации и компании с государственным участием (например, «Росатом», «Ростех», «Газпром» в части дочерних структур);
- субъекты естественных монополий;
- публично-правовые компании;
- хозяйственные товарищества с долей государства свыше 50 %;
- дочерние организации перечисленных юридических лиц;
- автономные учреждения, созданные субъектами РФ (в определённых случаях).
¶Ключевые различия
| Критерий | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|---|
| Степень регламентации | Жёсткая: закон детально регулирует процедуры, сроки, формы документов | Гибкая: заказчик сам разрабатывает положение о закупке |
| Источник правил | Требования закона обязательны для всех заказчиков | Положение о закупке утверждается каждым заказчиком самостоятельно |
| Способы закупок | Чёткий перечень: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика | Свободный перечень, включая конкурсы, аукционы, котировки, закупки у единственного поставщика и иные способы |
| Начальная (максимальная) цена контракта | Обязательна почти для всех процедур | Устанавливается заказчиком по своему усмотрению |
| Обжалование | Претензии подаются в ФАС России | Претензии подаются в ФАС России |
| Объём контрактной документации | Строго регламентирован | Определяется заказчиком |
¶Основные способы закупок
По 44-ФЗ наиболее распространены:
- Открытый аукцион — участники подают цены «на понижение», побеждает наименьшая цена.
- Открытый конкурс — оцениваются цена и неценовые критерии (квалификация, качество, сроки).
- Запрос котировок — применяется для закупок на суммы до 3 млн рублей, побеждает участник с наименьшей ценой.
- Запрос предложений — используется в ограниченных случаях, предусмотренных законом.
- Закупка у единственного поставщика — допускается при суммах до 100 тыс. рублей (до 1 млн рублей для отдельных случаев) и иных основаниях.
По 223-ФЗ заказчик вправе использовать любые способы, не запрещённые законодательством, включая электронные аукционы, конкурсы, котировки и прямые закупки.
¶Электронные площадки
Оба закона предусматривают проведение закупок на электронных торговых площадках (ЭТП). Основные федеральные площадки:
- Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС, zakupki.gov.ru) — обязательна для обеих систем;
- Специализированные площадки: «Сбербанк-АСТ», «РТС-тендер», «Фабрикант», «ЭТП ГПБ», «Росэлторг».
Для участия в закупках по обоим законам поставщики обязаны пройти аккредитацию на площадках и иметь действующую электронную подпись.
¶Контроль и надзор
Надзор за исполнением обоих законов осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Жалобы поставщиков на действия заказчиков рассматриваются в порядке, установленном законами. По 44-ФЗ обжалование строго регламентировано, сроки подачи жалобы составляют 10 дней с даты размещения информации о результатах закупки (для электронных процедур — до подведения итогов). По 223-ФЗ сроки и порядок обжалования также установлены, но детализация меньше.
¶Плюсы и минусы каждой системы
44-ФЗ обеспечивает единообразие процедур, что упрощает работу поставщиков: правила одинаковы для всех заказчиков. Однако жёсткая регламентация замедляет процесс и ограничивает гибкость заказчика.
223-ФЗ даёт заказчику свободу в выборе способов закупки и критериев оценки, что позволяет учитывать специфику деятельности (например, в сфере инноваций или научных исследований). Минус — разнородность правил: поставщику приходится изучать положение о закупке каждого заказчика отдельно.
¶Значение для поставщиков
Для малого и среднего бизнеса оба закона открывают доступ к государственному рынку сбыта. По данным ЕИС, объём закупок по обоим законам ежегодно измеряется триллионами рублей. Поставщики могут участвовать одновременно в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, используя единую аккредитацию и электронную подпись.
Источники:
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
- Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
- Бюджетный кодекс Российской Федерации
- Сайт Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru)